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发布日期:2010-01-20    点击数:

大栗子街道办事处关于印发《大栗子街道自然灾害应急预案》的通知

大栗子街道自然灾害应急预案

  一、目标任务

  1.1切实做好自然灾害应急救援工作,提高救灾应急响应能力,最大限度地避免和减少人员伤亡、减轻灾害造成的损失,做好灾民的疏散、转移和安置工作,保障灾区困难群众的基本生活,确保灾区社会稳定。

  二、依据与适用范围

  2.1依据《吉林省突发性自然灾害救灾应急预案》、《临江市突发公共事件总体应急预案》精神和省民政厅、市民政局的具体要求,结合我街道民政工作实际,制定本预案。本预案适用于发生在大栗子辖区内,主要包括地震、洪涝、风灾、旱灾等。

  三、基本情况

  3.1 大栗子街道辖区内设3个行政村、9个居民委,通化钢铁集团大栗子矿业有限责任公司驻本辖区,总人口为10623人,3120户;平房为砖瓦结构、楼房为砖混结构;耕地面积197公顷,有水田、旱田、山坡地和林地;以经济作物为主(葡萄、五味子、草莓等);本辖区共有29户五保户、463低保户; 2个社会福利中心;2所小学、1所中学,在校学生共205人;1所医院;1座看守所。

  3.2 辖区内主要河流为鸭绿江,另有当石沟河、太平沟河、小栗子河。

  3.3 3座公路桥;公路、铁路畅通。

  3.4 通信、电力覆盖面大。

  3.5 供水管网良好,两套供水系统。

  3.6 1座液化气站和1座加油站。

  四、灾害风险

  4.1 大栗子街道3个行政村、9个居民委均分布于鸭绿江沿岸的山区。

  4.2 受夏季汛期洪涝灾害影响,易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害,对房屋、耕地、道路、电力、通信、供水等构成危害。

  4.3 冬春季的风灾,易对农作物塑料大棚构成危害;春季的旱灾,易对农作物构成危害。

  五、启动条件

  出现下列任何一种情况,启动本预案。

  5.1 发生洪涝灾害、冰雹、暴雪、旱灾等;发生5级以上破坏性地震,山体滑坡、泥石流等地质灾害;重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  因灾死亡3人以上;

  因灾紧急转移安置500人以上;

  因灾倒塌和严重损坏房屋50间以上。

  5.2 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

  六、指挥机构和职责任务

  6.1 街道办事处成立自然灾害救助应急指挥部。统一指挥全街道自然灾害救助应急工作。

  总 指 挥:李亚洲(党工委书记)

  副总指挥:陈立山(办事处主任)

  于全有(党工委副书记、武装部部长)

  许志强(办事处副主任)

  公延生(办事处副主任)

  成 员:吴晓军(组宣委员)

  尹永太(办公室主任)

  王远鹏(财政所所长)

  张宏伟(派出所所长)

  顾海涛(司法所所长)

  李玉林(林业站站长)

  邵涛(国土资源局局长)

  尹永太(城建助理)

  孙成江(农业助理)

  王吉明(电业主任)

  董艾华(水管站站长)

  李庆荣(兽医站站长)

  秦传亮(边防连连长)

  田丰庆(海丰汽运公司经理)

  侯伟(鸿瑞公司经理)

  张敬海(大栗子医院院长)

  刘喜富(富翔机电公司经理)

  杜立明(网通公司主任)

  陈春志(春达酒业经理)

  指挥部下设办公室:民政办公室

  主任:梁秀娟

  成员:王艳丽、唐秀霞

  值班联系电话:5726331

  手机(详见救灾应急联系电话见附件1)

  办公室职责:

  6.2 传达、贯彻救灾应急指挥部的工作指令,并根据需要组织各工作组实施工作指令;

  6.3 对灾情负责收集、核实、汇总、上报灾害信息,为领导决策提供依据;

  6.4 配合上级救灾工作组开展工作,指导灾区开展抗灾、救灾、减灾工作;

  6.5 承办灾区紧急救援,灾民转移安置等有关方面工作的组织协调事宜;

  6.6 制定救灾款物分配方案,负责对救灾款物的筹集、分配和使用管理;

  6.7 组织社会救灾捐赠;

  6.8 组织有关部门、专家定期召开会议,研究会商灾害发生、发展趋势,对灾害损失及影响进行评估;

  6.9 检查、督促灾区各项救灾措施的落实;

  6.10 负责灾情和救灾工作信息发布。

  6.11 指挥部下设七个救灾应急工作组:

  第一组:灾情收集评估综合组

  组长:陈立山(办事处主任)

  成员:由民政、水管站、农业办、国土资源局、林业站、兽医站等相关人员组成。

  职责:1、负责督促协调有关部门进行查灾、核灾、报灾工作;

  2、完成因灾造成的各种损失统计工作,并按规定及时上报上级业务部门,灾情稳定前实行24小时零报告制度;

  3、负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产、生活造成的影响情况进行评估和灾情对外发布工作。

  第二组:救援抢险和转移安置组

  组长:于全有(武装部部长)

  成员:由武装部、民政办、司法所、鸿瑞公司、海丰汽运、供电、供水、网通公司、富翔机电公司、春达酒业公司等部门相关行政村人员组成。

  职责:1、负责抢救、转移安置灾民和国家重要财产。

  2、负责对水利、电力、通讯、供水、道路等基础设施的抢险和抢修。

  第三组:物资保障组

  组长:许志强(办事处副主任)

  成员:由民政办、财政所、办公室、医院等部门相关人员组成。

  职责:负责救灾资金、物资筹集、储备和分配工作,确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有病能医、有安全住所。

  第四组:治安保卫组

  组长:公延生(办事处主任助理)

  成员:由派出所、居委会等相关人员组成。

  职责:1、负责灾区治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动,保卫人发群众生命财产安全;

  2、负责重要目标和要害部门的安全保卫工作。

  第五组:医疗卫生组

  组长:张敬海(医院院长)

  成员:由医务人员组成。

  职责:1、负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治,提供必要的药品和医疗器械;

  2、负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作;

  3、负责捐助药品医疗器械的接收、管理和发放使用。

  第六组:恢复重建和后勤保障组

  组长:陈立山(办事处主任)

  成员:由民政办公室、网通公司、城建、鸿瑞公司、富翔机电公司、供电公司、供水等相关人员组成。

  职责:1、负责救灾应急期间的各项保障工作,安排车辆、筹备承运物资装备,保障通讯联络,确保应急设备、物资准确、及时到位;

  2、负责指导、规划灾后重建工作,修复或重建市政设施,帮助灾区恢复正常的生产生活秩序。

  第七组:宣传和社会求实捐赠组

  组长:吴晓军(组宣委员)

  成员:综治办、电视站、文化站等相关人员组成

  职责:1、负责宣传防灾、减灾、救灾知识、相关法律法规以及预防和避险自救、互救常识,增强公众的防灾减灾和自救意识;

  2、负责协调新闻单位,做好抗灾、救灾工作的宣传报道;

  3、负责社会救灾捐赠工作。

  七、应急准备

  7.1 应急安置和医疗卫生场所准备。

  (1)应急避难、集中安置点设在春达酒业公司厂区(原铁中教室、办公楼),可安置2000人,栗矿公司青少年宫可安置500人。

  (2)医疗卫生场所设在大栗子医院(原大栗子矿业公司医院和镇卫生院),可救治30人。

  7.2 物资准备:

  购置部分雨衣、胶鞋、手电、锹、镐等必备物资,确保救灾急需。同时,建立救灾物资社会动员机制,与有关厂家和商家建立食品、饮用水和粮油等救灾物资的紧急购买和使用关系。确保灾害发生后,各类救灾、抗灾物资调运渠道畅通,方便快捷。(详细救灾应急物资商家联系一览表见附件2)。

  7.3 就在装备:

  由网通公司负责通信联络畅通,交通工具和抢险救灾所用的铲车、抓斗机等设备由海丰汽运公司和鸿瑞公司予以支持。

  7.4 人力准备:

  由行政村书记、居民委主任兼任信息员。街道要组织做好抢险救灾队伍的培训和模拟演练工作,提高抢险救灾队伍的快速反应能力。

  7.5 宣传、培训和演练

  利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避灾、避险、自救、互救、保险的常识,增强人民的防灾减灾意识。根据灾害发生特点,适时组织演习,提高应急准备,指挥和响应能力。

  八、灾害预警

  8.1 救灾应急指挥部办公室及时汇总各类灾害信息,向所辖行政村、居民委会传递灾害预警信息,建立各灾种信息共享机制。建立全天侯24小时救灾应急值班制度,确保责任到人,工作到位。

  九、信息报送

  9.1 值班期间如发生重大灾情,值班人员要在接到报告后,第一时间向应急指挥部办公室负责人汇报。并视灾情,可超级报告,向市民政局和主管市长汇报。上报灾情时,一律以传真或电子邮件上报,并加盖公章,主要领导签字,特殊情况下,可采用电话或其它方式。带班领导如外出不在本地区,可委托其它领导代值,并告知救灾办公室,确保做到定责定位,随时掌握灾情。

  9.2 灾情信息报告内容

  包括灾害发生的时间、地点、灾害种类。灾害造成的损失包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况、道路交通损毁情况,已采取的救灾措施和灾区的需求。

  9.3 灾情信息报告时间、途径和程序

  街道办事处对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向民政部门报告,最迟不得晚于灾害发生后1小时,时造成死亡(含失踪)3人以上或者其它严重损失的重大灾害,应同时上报市政府应急办、市民政局、省民政厅。特大灾情根据需要随时报告。在此灾情稳定后,民政办进行审核、汇总灾情数据,上报市民政局。报告灾情必须实事求是,不得隐瞒和虚报。

  9.4 灾情核定:民政部门要及时协调农业、水利、地震、气象、国土、统计及其他在关部门进行综合分析、会商,核定灾情;及时组织专家评估小组,通过全面调查、抽查调查、典型调查和专项调查,对灾情进行专家评估,核定最终灾情。

  十、应急响应

  10.1 三级响应措施

  10.1.1 一次灾害过程造成死亡3人以上、6人以下;或紧急转移安置500人以上、1000人以下;或倒塌和严重损坏房屋50间以上、100间以下,由街道救灾应急指挥部决定启动三级响应措施。

  10.1.2 救灾应急指挥部立即开展以下工作:

  1、指挥部办公室及时与有关部门联系,沟通灾害信息;并向上级有关部门和市政府报告灾情,向有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持。

  2、灾情发生后24小时内,街道救灾应急工作组第一小组赶赴灾区核查灾情,了解救灾工作情况,指导开展救灾工作。

  3、申请和调拨救灾款物。街道救灾应急工作组第二小组根据实际受灾情况,制定救灾应急资金补助方案,报市财政局及时下拨救灾应急资金。

  4、收集、评估、报告、发布灾害信息,向市委、市政府和市民政局报告,并及时向有关部门通报情况。

  10.1.3 二级响应措施

  一次灾害造成死亡6人以上、10人以下;或紧急转移安置1000人以上、3000人以下;或倒塌损坏房屋100间以上、3000间以下。报分管市长决定启动二级响应措施。

  10.1.4 救灾应急指挥部立即开展以下工作:

  1、指挥部办公室及时与有关部门联系,沟通灾害信息;迅速向上级政府有关部门报告灾情;向有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持。

  2、指挥部办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。全体动员,投入救灾工作。

  3、灾情发生后24小时内,救灾应急工作组第一小组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,指导开展救灾工作。建议街道派出街道领导带队,有关部门负责人参加的抗灾救灾综合协调工作组。

  4、申请和调拨救灾款物。街道救灾应急工作组第二小组根据实际受灾情况,制定救灾应急资金补助方案,向上级部门申请救灾应急物资和资金。市财政局及时下拨救灾应急资金。

  5、视灾情组织救灾捐赠。

  6、收集、评估、报告、发布灾害信息,向市委、市政府和市民政局报告,并及时向有关部门通报情况。视需要不定期组织召开新闻发布会,对外通报灾情和救灾工作信息。

  10.1.5 一级响应措施

  一次灾害过程死亡10人以上;或紧急转移安置3000人以上;或倒塌和严重损坏房屋3000间以上,报市长决定启动一级响应措施。

  10.1.6 救灾应急指挥部立即开展以下工作:

  1、指挥部办公室及时与有关部门联系,沟通灾害信息;立即向上级政府有关部门和市委报告灾情,与上级民政部门现场工作组保持联系。

  2、指挥部办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。保持与市民政局、省民政厅通信畅通。

  3、灾情发生后10小时内,街道救灾应急工作组第一小组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,指导开展救灾工作。建议街道办事处主任或副主任率街道有关部门赴灾区慰问灾民,视察灾情,同时成立现场指挥部,现场指挥抗灾救灾工作。必要时可在灾区实施紧急状态。

  4、建议街道书记或主管主任主持会议,街道自然灾害应急领导小组相关成员单位参加,分析灾区形势,对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。

  5、建议有关成员单位每日12时前向救灾应急办公室通报灾害信息。

  6、街道全体动员,全力以赴开展灾害求助工作。

  7、建议街道办事处向省市政府申请特大自然灾害救济补助费支持,街道救灾应急工作组第二小组根据实际受灾情况,制定救灾应急资金补助方案,向上级部门申请救灾应急物资和资金。市财政局及时下拨救灾应急资金。街道救灾应急工作组第三小组在灾情发生后24小时完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

  8、收集、评估、报告、发布灾情信息。由街道救灾应急第一小组负责,随时掌握灾情和救灾工作动态。接到灾情信息后2小时内编发快报,报送市政府和市民政局,并及时向街道自然灾害应急领导小组成员单位通报情况。组织开展灾情评估,分析灾区形势,提出对策。随时召开新闻发布会,对外通报灾情和救灾工作信息。

  9、组织救灾捐赠。向社会发布救灾募捐公告,组织开展向灾区捐赠活动。公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主运接受社会各界的救灾捐赠;定期向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,对省、市救灾捐赠款物进行调剂;定期向社会公布救灾捐赠接收、使用情况。

  十一、灾后救助与恢复重建

  11.1 灾后救助

  11.1.1 紧急转移:由救灾应急救援抢险、转移安置工作组负责,责任人于全有(武装部部长)。要协调有关人员、部门参与抢险救援,妥善转移和安置灾民,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。视灾情程度向指挥部汇报,请求上级紧急支援。

  11.1.2 生活救助:由救灾应急物资保障工作组负责,责任人许志强(办事处副主任)。要协调有关人员、部门协助参与救助。要及时为转移的灾民提供临时住所、应急食品、饮用水、衣被等生活必需物资。做好救灾款物发放清单。针对不足或短缺的必备物资,要及时统计物资需求清单向救灾应急指挥部汇报,并由指挥部向上级汇报,请求支援。确保灾民得到妥善安置。

  11.1.3 次生灾害预防

  在开展抢险救灾工作的同时,水利、气象、国土资源和建设等部门,要密切注视灾情的发展,提前做好次灾害的预报和预防工作。卫生防疫部门对灾区饮用水和食品进行检验,确保饮用水和食品安全,并做好灾区疫病的监测和防治工作。

  11.1.4 组织开展救灾捐助活动

  民政部门要根据救灾应急工作的实际需要,适时组织有关单位开展救灾应急捐助活动,广泛募集救灾应急所需的资金和物资。

  由救灾应急第一组(灾情收集评估综合组)负责,开展救助人口摸底评估和统计、救助方案的制定,救助款物发放管理,救助情况公示等工作。

  11.2.1 恢复重建

  此项工作由救灾应急第六组(恢复重建和后期保障组)负责。

  帮助协调做好灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房;为灾民提供维持基本生活所需的食品和衣被;修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施;帮助灾区修复或重建中,小学校舍;帮助灾区恢复正常的生产、生活秩序。

  1、组织核查灾情。灾情稳定后,民政部门立即组织灾情核查定,建立因灾损毁倒塌房屋台账。

  2、制定恢复重建工作方案。根据当地灾情和实际,制定恢复重建工作流程,包括需求评估、规划选址、制定工作方案筹措资金、督导指导和检查验收等工作。

  3、根据受灾村的灾情,民政部门会同财政部门下拨的自然灾害救济补助费,要专款专用。

  4、向灾区派出督查组,检查、督导屠重建工作。

  5、有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

  本预案自印发之日起放行