临汛发〔2025〕2号

各乡镇(街)、市防指成员单位:

　　2025年全市的防汛抗旱工作要牢固树立“两个至上”理念，坚决落实“两个坚持、三个转变”要求，增强风险意识，树牢底线思维，补齐短板弱项，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实防汛抗旱防台风各项准备工作。根据《吉林省人民政府防汛抗旱指挥部关于做好汛前准备工作的通知》（吉汛〔2025〕2号）文件要求，结合我市防汛抗旱工作实际，就全面做好我市防汛抗旱汛前准备工作。通知如下：

　　一、压紧压实防汛抗旱责任

　　各乡镇（街）、各部门要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，健全完善“市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户”五级包保责任体系，网格化明确责任区域。要逐级明确江河堤防、水库（水电站）、蓄滞洪区等防洪工程和城市内涝、山洪灾害等风险区以及重要工程设施的行政、技术、巡查责任人及其具体职责，压实相关企事业单位的防汛安全主体责任以及行业主管部门的监管责任，建立责任清单，务必在汛前及时公布各级行政责任人。要强化履职尽责，各相关责任人要开展汛前实地检查，掌握辖区洪涝灾害风险，熟悉应急通信、应急救援、防汛抗旱防台风等各类应急预案，做到责任上肩、有名有实。要压实风险隐患点以及相关企事业单位的防汛安全主体责任和行业主管部门的监管责任，细化监测预警、指挥调度、信息报送、巡查防守、抢险救援、转移安置等环节责任，明确任务，做到守土有责、守土担责、守土尽责。对存在责任不落实、工作不到位等情况的，及时督促整改，整改不及时的，将按程序进行约谈；造成严重后果的，将依法依规依纪严肃追究责任。

　　二、健全防汛抗旱机制体系

　　进一步完善中国特色应急管理体制。要坚持目标导向，全面准确理解优化、协同、高效原则的深刻内涵和工作要求，强化各级防指统筹协调和牵头抓总作用，突出防汛抗旱专业性，根据需要以防汛抗旱指挥部名义开展相关工作。强化“上”“下”衔接、协同联动，统一组织、指挥、协调突发水旱灾害应急处置工作，完善信息共享、会商研判、临灾预警、调度指挥、协同处置等工作机制。要进一步加强各级防指办事机构、配齐工作人员，做到实体化运行，切实发挥好各级防办参谋助手作用。要推动防汛抗旱组织机构建设到乡、工作组延伸到村（社区），构建统一高效、一管到底的指挥体系。推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、应急处置闭环管理，不断夯实防汛抗旱基础工作，切实提高为市委、市政府决策参谋的能力和水平。

　　三、全力做好汛期风险排查

　　各乡镇（街）、各部门要结合本区域、本行业特点，深入开展防汛抗旱检查。要深入研判风险的不确定性和隐患的必然性，全面开展风险管控与隐患治理，重点排查水库(尤其是头顶库、小型无开敞式溢洪道水库)、尾矿库、河道堤防(重点是砂基沙堤段)、山丘区中小河流、界河交叉段，蓄滞洪区、涝区、穿堤建筑物、山洪灾害防治区、地质灾害风险区，城市易涝点、重要引水工程、涉山涉水旅游景区等重点部位和学校、医院、养老院等人员密集场所存在的风险和隐患，及时建立清单台账，逐项明确责任人、整改和管控措施。对于堤防、水库等重要防洪工程隐患和河道行洪障碍等影响安全度汛的，限时整改到位，力争汛前销号，着重对水源保障、泵站、输水渠、抗旱井等各类工程和设施设备进行全面排查，及时组织维修养护，确保其正常运行，保障抗旱需要。汛前无法完成整改的要采取措施确保风险可控，安全度汛。各单位要加强区域流域联防联控机制建设，深入对接沟通、共享信息资源，切实做好上下游、左右岸、干支流间统筹协调，确保协同配合顺畅高效，形成洪旱灾害应对合力。

　　四、制定健全完善应急预案

　　各乡镇（街）、各部门要按照新修订的《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》要求，结合各自辖区领域实际，进一步制定健全完善各类防汛抗旱应急预案，同时，稳步推进预案电子化建设，不同层级预案内容应各有侧重、有效衔接，特别是乡镇（街）、村（社区）预案要贴近实际，简明实用，要细化应急响应工作组职责，制定工作组实施方案。尤其是启动应急响应后，各级党政领导、防指成员、行业部门的职责要进一步明确，细化现场处置流程，突出临灾预警、转移避险和抢险救援。各级防指要加强督促指导，确保汛前制定健全完善。要充分考虑各种小概率、高风险、超常规情形，完善极端天气和重大风险研判预警机制，立足断电、断路、断网、断水、断气等“五断”情况，明确“五停”措施和现场抢险方案。要坚持关口前移，强化预警和应急响应联动，针对高等级灾害预警及时启动应急响应，落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人第一时间被“叫应”，为组织防范应对、群众转移避险赢得宝贵时间。要加强应急预案的实战演练，强化对极端暴雨洪涝灾害的复盘推演，通过演练磨合指挥协调机制，完善联动响应措施。

　　五、压实抢险队伍物资准备

　　各乡镇（街）、各单位要不断提升应急抢险救援能力，统筹专业抢险救援力量、国家综合性消防救援队伍和社会应急力量，加强军地协调联动，完善预置抢险救援力量和前置物资装备方案。与消防救援队伍、解放军和武警部队以及社会应急队伍等抢险救援力量统筹，做好与辖区内专业抢险队伍和相关企业工程抢险力量的对接，畅通应急联络渠道，健全联动响应机制，提高抗洪抢险救援快速反应和应急处置能力。乡镇（街）、村（社区）根据防汛救灾需要组建应急救援队伍，第一时间开展受威胁群众转移避险、灾害先期处置等抢险救援工作。汛前及时开展防汛抗旱物资物料储备和更新补充，优化物资储备品种，完善物资调运方案，合理设置前置物资，确保关键时刻调得出、运得到、用得上。各乡镇（街）要充分利用好已配备的卫星电话、370MHz手持终端等托底通信设备，保持畅通好用。各防指有关成员单位、各类有防洪任务的工程管理单位要认真落实本部门本系统抢险救援力量,切实担负起本部门防汛抢险第一责任,做到“预防在先、发现在早、处置在小”。

　　六、全面开展培训演练宣传

　　各乡镇（街）、各单位要建立长效机，加大专业知识技能培训力度，提升党政领导、应急干部、基层群众和各类防汛抗旱责任人风险意识及应急处突能力，加大暴雨洪涝灾害防范应对等知识技能培训力度，帮助各级各类防汛抗旱责任人和专业干部提升应急管理水平，熟悉掌握责任区风险隐患、应急预案、防御应对、抢险救援、救灾救助等业务。要结合预案开展应急演练，针对不同灾害情景，实战检验应急指挥、队伍前置、人员转移、物资保障等工作，视情组织开展跨区域、跨部门防汛抢险综合实战演练，通过演练磨合机制、完善措施、锻炼队伍、提高能力。要加强警示教育宣传，组织开展形式多样的防灾减灾宣教活动，在人员密集场所投放防灾减灾公益广告、设置宣传展板和安全避险知识专栏，推进科普宣教“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等“五进”工作，提升社会公众防灾避险意识和自救互救能力。

　　七、加强监测预警值守报送

　　各乡镇（街）、各单位要全面摸排中小河流、山洪易发区、城市低洼易涝点等监测盲区，采取建设监测设施设备等有效措施，强化提升监测预警能力。要密切监视雨水情，加强短时预报和临灾预警，做好滚动会商分析研判，全力做到落区精准、时段精准、量级精准。要根据会商结果及时启动应急响应，统筹各方力量和资源开展防范应对、抢险救援和救灾救助。要严格落实24小时值班和领导带班制度，按照国家防总印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》等有关要求，及时报送相关信息。同时，要加强新闻宣传、舆情引导和信息公开，主动发布汛情旱情灾情信息，及时回应社会关切，为防汛抗旱工作营造良好氛围。

　　各乡镇（街）、各单位自查、市防办抽查方式开展汛前准备工作，确保全覆盖、无死角。请各单位将本辖区领域的防汛准备情况报告于4月20日前报市防指。报送材料需主要领导审核签字盖章报送。

　　联系人：张磊

　　联系方式：18843901119

　　报送地址：临江市政府3号楼305室

 

 

 

 

 

 

　　临江市人民政府防汛抗旱指挥部

                                                                2025年03月20日