临汛发〔2025〕1号

各乡镇(街)、市防指成员单位:

　　现将《临江市2025年防汛抗旱工作要点》(以下简称《工作要点》)印发给你们，请严格按照《工作要点》认真贯彻落实，压紧压实责任，全面做好年度防汛抗旱工作。

 

　　

　　临江市人民政府防汛抗旱指挥部

                                                                2025年03月17日

 

　　（此件公开发布）

 

 

　　为扎实做好2025年防汛抗旱工作，按照吉林省人民政府防汛抗旱指挥部关于印发《吉林省2025年防汛抗旱工作要点》相关要求，结合我市实际，制定本工作要点。

　　一、高度重视提高思想意识

　　全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列论述和重要指示批示精神，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、白山市委市政府及临江市委市政府关于防汛抗旱工作的决策部署。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持“两个至上”原则，强化问题导向和结果导向，增强风险意识，持续推进理念创新、机制创新、方法创新、实践创新，全力构建与经济社会发展相适应的防汛抗旱工作新格局，强化责任担当、全面夯实基础、补齐短板弱项、超前防范应对，确保重要防洪工程度汛安全，确保人民群众生命财产安全。

　　二、全面落实细化防范应对

　　聚焦汛前准备、汛期应对、汛后总结三个阶段，精准制定工作措施，科学防范应对。

　　（一）汛前准备

　　1.全面落实防汛主体责任。各乡镇(街)，各部门要按照防汛抗旱机制体制调整的有关要求，落实防汛抗旱组织机构到村(社区)进一步细化工作规程，既要做到各司其职、履职尽责，又要做到密切配合、相互协作。各行业主管部门要切实担负起行业防汛抗旱的主体责任，认真落实各项防御措施，做好险情先期处置。各乡镇(街)要按照“属地管理、分级负责”的原则，认真做好本区域内的应急响应准备工作，组织和督促村、社区等基层单位做好防汛抗旱工作。对责任制不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当的进行约谈，造成严重后果的，按照有关规定追究责任、严肃处理。

　　2.全面摸清防汛风险。组织开展一次汛期安全风险评估，突出河道、电站(水库)、山洪灾害易发区、地质灾害发区、城市易涝点、低洼工区、地下工程、旅游景区景点等重点区域和重点部位，全面梳理评估汛期可能存在的风险因素和防汛薄弱环节，分类施策，落实监控、巡查、清除等有针对性的应对措施。

　　3.全面排查整治防汛隐患。加强防汛抗旱工作检查，按照单位自查、行业检查、综合检查相结合的方式，组织对各类防洪排涝设施、重点水利工程、险工险段和灾害频发区域开展拉网式安全隐患排查，建立问题清单、责任清单和整改台账，实行挂账销号，限期整改到位。短时间内确实难以整改的，制定安全度汛措施，落实汛期安全防范措施。

　　4.全面做好预案修订和应急演练。各乡镇(街)、防指成员单位要尽快细化完善应对防汛抗旱等极端天气的应急预案和水库、河道、山洪(地质)灾害、转移避险应急预案，制定部门行业预案和应急抢险预案。各乡镇(街)要结合实际修订完善《防汛防台应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪、地质灾害防御预案》等防汛抗旱相关预案。各防指成员单位要结合我市及部门实际，由市应急管理局修订完善《防汛防台应急预案》（临江市本级预案）、《抗旱应急联动机制》；市水利局要制定完善健全《山洪灾害应急预案》(临江市本级)、《临江市抗旱应急预案》(临江市本级)《转移避险应急预案》(临江市本级)，以及本部门行业所需修订完善的《水旱灾害防御预案》《应急水量调度预案》《水库年度汛期调度方案》《城市江河洪水防御专题预案》《江河防御洪水方案》以及《涉河在建工程度汛方案》；市住房和城乡建设局要修订完善《城市防洪预案》（临江市本级）；市自然资源和林业局要修订完善《临江市地质灾害应急预案》，其它部门要结合部门实际做好各类预案的修订完善工作。要以保障人民群众生命财产安全为首要目标，针对一线抢险救灾、人员撤退转移、物资储备调运、交通运输、通信保障等重要环节组织开展桌面推演实战抢险、队伍联动等多种形式的演练。通过演练发现问题、磨合机制、锻炼队伍，针对暴露出的问题，进一步优化完善预案，确保预案具备实战操作性。

　　(二)汛期应对

　　1.强化监测预警。密切监测天气变化，综合运用各类监测手段和气象产品，提高灾害性天气预报精度，延长预见期。强化对水情、雨情、工情的监测分析，提升防汛防台风预警能力。完善预警信息发布系统，依法依规、及时准确发布预警信息，为名项防御工作有效开展争取主动。

　　2.强化会商研判。气象、水利、农业农村、自然资源、应急、交通、消防等部门单位和专家做好会商研判工作。每周要进行日常会商，遇强降雨、台风等重要天气过程时，要加密会商，发生较大以上汛情、险情时，要组织紧急会商，提出有针对性对策建议，为指挥部科学决策提供支撑，为市委市政府坚强领导提供坚实保障。

　　3.强化信息发布。紧紧围绕防汛防台风工作要求，在广播、电视、报刊、网站、新媒体等平台开展科普宣传，向社会开展全方位、多角度、立体化宣传，普及防汛防台风基本知识，提高全社会对防汛防台风工作重要性的认识，提升广大市民自救互救能力。

　　4.强化人员转移安置。提前制定人员转移安置方案，明确预警信号、预警责任人、转移负责人、安置责任人，转移路线和安置地点。台风等极端天气来临时，全面落实避险措施，及时组织水上作业人员、陆上危险区域人员、危旧房屋和户外施工人员转移并妥善安置，坚决落实一对一包保。

　　5.强化工程防范。严守汛限水位这一红线，严格执行汛期调度运行计划，遇强降雨或重大天气过程，水库要提前预泄迎洪，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，减轻下游防洪压力;病险水库和正在除险加固的水库要降低水位甚至空库运行;水库泄洪前要提前通知下游，提前组织人员有序转移。做好河道安全行洪和排涝减灾工作，加强上下游、左右岸、千支流协调配合和信息沟通，避免因调度不当造成灾害损失。要强化水库、闸坝、河流联合调度，发挥流域内工程整体防洪功能。加强工程巡查值守，重点部位、薄弱环节、重要天气过程要加强力量，加密巡查，确保险情第一时间发现、第一时间处置、第一时间报告。

　　6.强化应急抢险救灾。要切实履行组织、指挥、协调、监督职责，遇重大汛情、险情，要迅速派出专家组、工作组，赶赴现场指导抢险救援。要及时下达指令，调集队伍、物资、装备，第一时间组织开展抢险救援，必要时，请求部队增援要提前筹划成立抢险救灾指挥部，以备应急之需。组织做好人员转移避险，妥善安置受灾人员，同步做好卫生防疫工作。

　　7.强化部门应急联动。各乡镇（街）、各成员单位要进一步健全工作机制，在履行好各自职责的同时，按照部门联动机制的要求，切实加强工作协同和联系沟通，形成防汛防台风工作合力。

　　8.强化超标准洪水防御。要加强水库安全运行管理，严格落实“三个责任人”和“三个重点环节”，推进水库“三个责任人”从“有实”向“有能”转变，科学规范调度洪水，提高水库安全运行管理水平。要重点关注小水库、塘坝安全度汛，特别是头顶库、串联库。要紧盯山洪、地质灾害易发区，发挥好山洪、地质灾害防治监测预警系统和群测群防体系作用，突出做好群众转移和危险区管控，全力避免群死群伤。扎实做好台风防御工作，全面落实避险措施，加强重点区域、重点部位风险防范，必要时可采取“五停”措施，及时关闭旅游景区。对城市防洪排涝工作做出专项部署安排，加强城市排水管网、排涝泵站等设施检查和管护落实城区河道、低洼易涝地区、地下商场、地下车库等区域防洪排涝措施，确保城市安全运行，

　　9.强化抢险救援队伍准备。不断加强防汛抢险救援队伍建设，优化队伍编组，进一步充实防汛抢险救援一线队伍力量。加强综合性消防救援队伍、解放军和武警部队等防汛队伍的训练和实战演练，积极开展防汛抢险业务培训，时刻保持高度战备状态，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

　　10.强化抢险救灾物资储备。根据防汛抢险救灾需求，合理制定物资储备计划，健全物资储备体系，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类，提前做好物资储备更新、设备检测维护和应急调运准备，提高应急抢险救援处置能力。

　　11.强化推进抗旱减灾工作。推进抗旱减灾体系建设，按照“蓄、引、提、调”并举的原则，建设完成一批抗旱应急备用水源工程。健全旱情监测预警和指挥调度系统，加强旱情监测研判，完善抗旱管理服务体系，加强对受旱地区用水管理调度的指导落实节水措施，统筹安排城乡居民生活用水、工农业生产用水和生态用水，确保重点区域和农村供水安全。

　　12.强化汛期安全生产工作。结合开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危化品、工贸企业、尾矿库等重点领域风险隐患排查治理，做到早准备、早防范，确保极端天气一旦发生险情，能够快速、科学、有效处置，最大限度地减少人员伤亡，确保汛期安全生产形势稳定。

　　13.强化应急值守。严格落实24小时值班制度和领导带班制度，加强对值班值守人员的教育培训，要建立AB角值班预案，避免无人值守或疲劳作业贻误战机，确保值守期间人员在岗在位，保持联络畅通。

　　14.强化快速报送信息。各乡镇（街）各部门切实做好信息报送工作，发生汛情、险情、灾情等，按照工作权限和报送程序，及时向市防指和其他有关部门进行报告和通报，确保险情早发现、早报告、早处置。各防指成员单位必须强化责任意识，重大天气过程都要在每日7时、16时前报送防范应对动态信息，重大险情灾情信息即发现即报告。过程结束后第二日，要将本地、本行业汛情险情灾情应对处置情况整理及时报送。

　　(三)汛后总结

　　1.及时总结复盘。汛期结束后，各乡镇(街)、各部门要及时总结年度防汛工作并提交书面报告。市防办汇总后分呈市委市政府和吉林省、白山市防办。市防办将适时组织召开全市复盘总结座谈会，总结提炼经验做法，查找存在问题及不足，探讨进一步提升防汛工作水平的有效方式、路径及措施建议。

　　2.及时开展汛后风险隐患排查整改。汛期结束后，市防办将派出检查组，赴各乡镇(街)开展汛后风险隐患监督检查。检查结果将反馈地方党委、政府(办事处)，督促各乡镇(街)各部门采取有效形式限时整改，坚决遏制不负责任谎报、瞒报及“零风险”“零隐患”形式现象发生。

　　3.及时修复水毁工程。各乡镇（街）、各部门要按照水毁工程实际，制定水毁工程修复计划，按照轻重缓急的原则，及时采取工程性、非工程性措施完成修复，确保达到原建设标准。

　　4.及时制定物资采购计划。各乡镇（街）、各部门要根据年度使用实际及时组织清点防汛抗旱物资，制定物资采购计划，应购尽购，补充入库，满足下年度汛期抢险急需。

　　三、完善防汛抗旱管理体制

　　1.统一领导、协同行动。防汛抗旱工作实行行政首长负责制，各乡镇(街)、各有关部门要及时建立完善本辖区本部门的防汛防台风工作机构，落实防汛抗旱责任人。一旦出现紧急情况，各责任人要深入一线、靠前指挥，切实加强对防汛防台风工作的组织领导，全力推动各项工作措施落实到位。切实加强对本辖区本行业防汛防台风工作的组织、指导、协调，强化工作调度和督导，整合有关资源，推动各项工作部署全面落实到位。

　　2.分级负责、属地管理。各乡镇(街)和有关部门要加强对本辖区本单位的风险评估和隐患排查整改，做好水旱灾害及引发的次生衍生突发事件预防及应急处置准备工作。水旱灾害事件发生地的乡镇(街)政府（办事处）负责进行先期处置，控制事态发展，严防次生衍生灾害发生，并向市防指和有关部门报告。

    3.科学调度、依法防控。注重发挥专家组技术支撑作用，规范决策程序，实施科学决策。尊重防汛防台风工作客观规律，统筹抓好水灾防范和水资源利用，实施精准调度。加强配套制度建设，依靠法律手段树立制度权威，完善责任追究和违法处罚程序，严格落实应急法律法规的相关规定。