临卫发[2018]100号

关于印发《临江市卫生和计划生育局公文公开属性源头认定工作实施方案》的通知

各卫生计生单位、机关各科室：

按市政府要求，现将《临江市卫生和计划生育局公文公开属性源头认定工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                          临江市卫生和计划生育局

  2018年 6月 20 日

（信息公开形式：此件予以公开）

临江市卫生和计划生育局

公文公开属性源头认定工作实施方案

为提高我局公文公开工作效率，确保信息公开工作依法、有序进行，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的实施细则》（以下简称《实施细则》）、《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》），现制定我局公文公开属性源头认定工作方案如下：

一、公文标识具体要求

（一）公文标识的范围。在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令（令）、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。

（二）公文标识公开属性的原则。公文标识公开属性应依据《条例》、《保密法》有关规定，按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则，结合工作实际确定。

（三）公文标识公开属性的类型。公文标识公开属性应遵循依法、及时、高效的原则，在公文产生的过程中同步确定其属于主动公开、依申请公开、不予公开三种属性中的一种。

1.涉及公民、法人或其他组织切身利益，或需要社会公众广泛知晓或参与，或反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文，其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的，应确定为“主动公开”；属机关内部管理事务的公文、内部资料、商业秘密和个人隐私等，应确定为“依申请公开”；报上级机关的请示和报告，向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文，涉及国家秘密、工作秘密的公文，应确定为“不予公开”。
    2.转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性；所转发公文没有确定公开属性的，原则上应重新确定公开属性。

（四）确定为“主动公开”的公文，不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

二、公文标识公开属性的办理流程

严格按照国务院办公厅《实施细则》要求，将公文标识公开属性落实到公文办理程序中：

（一）公文公开属性由拟稿人提出，并在发文呈批单上写明该公文属于“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”（部门代拟公文的，由代拟部门标注公开属性）。拟不公开的必须依法依规说明理由；拟依申请公开的必须说明合理充分理由。凡是定为不公开或依申请公开的文件，由办文机构连同理由一起做好登记建档备查。

（二）办文机构对拟发公文公开属性标注进行核对把关，没有标注的，或标注为不公开或依申请公开但没有说明理由的，退回拟稿人重新标注公开属性或说明理由后再办理；部门起草的政府文件代拟稿没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开或依申请公开理由的，办公室可按规定予以退文。

（四）起草和制作公文时，应按照公文确定的公开属性，在附注位置（在成文日期下一行居左空二字）加括号“此件主动公开”、“此件依申请公开”或“此件不予公开”。

（三）公文印发后，对属于主动公开的公文，由制发部门将该公文通过政府网站对外公开，并将纸质文件存档。

三、强化责任意识

做好公文标识公开属性认定工作，将“五公开（决策、执行、管理、服务、结果）”要求落实到公文办理程序是全面推进政务公开工作的一项重要内容，是进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力的要求。机关各科室、局属各事业单位一定要高度重视，切实加强组织领导，落实专人负责。

四、加强自查与监督检查

各卫生计生单位、机关各科室要对公开内容进行动态扩展和定期检查。对本单位、本科室不予公开的信息以及依申请公开信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开。各单位、机关各科室对拟发公文公开属性标注一定要认真核对把关，无标识公开属性的公文，应退回代拟承办单位重新标注公开属性后办理。