临江市八届人大一次
会 议 文 件（十四）
关于临江市二O一一年
财政预算执行情况和二O一二年
财政预算（草案）的报告
——2011年11月23日在临江市第八届
人民代表大会第一次会议上
临江市财政局副局长 于宗琦
各位代表：
根据组织安排，我受市政府的委托，向大会报告财政预算情况，请予审议。
一、过去五年临江财政工作简要回顾
临江财政在过去的五年跨上了一个新的台阶。全口径财政收入由2007年2.03亿元上升到2011年5.5亿元，5年平均递增26.9%，跨入了全省5亿元县（市、区）行列，并由2006年在全省41个县（市）中排位名第29位，上升到2011年的第24位。地方级财政收入由2007年1.2亿元上升到2011年4亿元，5年平均递增33.7%，由2006年全省第31位，上升到2011年的第23位。一般预算财政支出由2007年5.7亿元上升到 2011年18亿元，5年平均支出递增32%，人均财政支出位于全省县（市、区）前列。财政支出总量逐年攀升，支出规模日益扩大，支出结构得到明显优化和调整。5年来，争取财政专项资金和一般性财政转移支付资金46.6亿元，年均递增36%，争取到位的专项和一般性转移支付资金由2007年的4.8亿元增加到2011年的15亿元。其中，争取到均衡性转移支付资金5.3亿元，缓解县乡财政困难的“三奖一补”转移支付资金1.1亿元，生态功能区转移支付资金1.2亿元，临江口岸等边境事业建设转移支付资金1.5亿元。同时，还争取到国家级支农资金整合试点县、国家重点生态功能区转移支付试点补助、省级口岸边境事业建设转移支付试点补助、省级农村公益事业建设“一事一议”的覆盖所有乡镇试点县、国家级义务教育经费保障先进管理（预算编制）试点县、国家级兴边富民特色优势产业试点县等财政支持的优惠政策项目，到位的补助资金极大地缓解和弥补了我市的财力不足。实现了财政收支规模年年大幅增加，财政年年保持收支平衡并有结余，为全市经济社会事业发展提供了有利的资金保障。
回顾过去的五年，财政部门认真践行“为国理财，为民服务”宗旨，克服了国际性金融危机和特大洪涝灾害的重重困难，按照“抓增收、促发展、保民生、建机制、强队伍”的工作思路，充分发挥部门职能作用，着力促进经济社会又好又快发展，财政实力不断壮大，财政改革不断深化，财政管理水平不断提升。
一是财政收支持续快速增长，提高财政保障能力成效显著。全市地方级财政收入、一般预算全口径财政收入和财政支出五年平均递增33.7%、26.9%和32%，比上一个五年分别高12.4、9.3和5.8个百分点。按财政供养人数计算，人均可用财力65,000元，比全省县级平均可用财力高16,000元。
二是发挥政策资金调节作用，促进经济发展成效显著。我市财政用于支持经济发展方面的资金累计达到33亿元，是上一个五年的1.6倍。为构建我市硅藻土、金属镁、冶金铸造、长白山生态产业园四个特色工业园区提供了资金保障。同时还大力支持中小企业发展，培植和涵养税源，落实增值税转型、所得税两法合并等结构性减税政策，取消、停征行政事业性收费项目，降低收费标准，累计减轻企业和社会负担1.8亿元。
三是调整优化财政支出结构，保障改善民生成效显著。全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，我市每年有10,900多名学生受益。支持在全省率先建立城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗实现全覆盖。支持“保障性”住房和“暖房子”工程建设，城乡近2万户困难群众居住条件得到改善。解决了 3.2万农村人口安全饮水问题。企业养老金标准、城乡低保补助水平分别是2006年的1.75倍、2.1倍和3.6倍。提高规范了财政供养人员津补贴，2007年-2010年分别3次提高财政供养人员津补贴标准，月人均达到1,560元，2011年又提高财政供养人员住房补贴和艰苦边远地区津贴，月人均分别增加355元和50元。
四是加快财政管理改革步伐，健全公共财政体系成效显著。五年共向乡镇拨付均衡性转移支付1.6亿元，是上一个五年的2.9倍。利用现代化计算机平台，积极推行“乡财县管”，乡镇财政彻底摆脱了手工记账传统方式，强化了乡镇财政资金监督管理和安全使用。部门预算、国库集中支付、政府采购、综合治税、收支两条线等预算管理制度改革和“金财工程”建设取得重大进展。国库集中支付制度改革试点进展顺利，2012年，此项改革将在今年10个试点的基础上，在我市所有预算单位中全面铺开。“综合治税”工程成功推进。强化部门配合，由22个政府行政职能部门密切协作，实施社会综合治税，堵塞财税收入漏洞，有效地增加了收入。
五是推进服务型机关建设，提升财政干部队伍素质成效显著。认真开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、转变经济发展方式、创先争优等主题教育实践活动，强化教育培训，财政干部的思想素质、业务能力和依法理财意识都得到明显提高。坚持开展调查研究，深入基层、主动服务。落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，推进财政系统惩治和预防腐败体系建设成效显著。
在看到成绩的同时，也要清醒地意识到财政工作中存在的困难和问题：
一是在当前国际国内经济形势下，财政收入增速放缓的压力增大；
二是我市社会各项事业发展迅速，对财政资金需求剧增，收支矛盾更加突出；
三是政府性债务逐步进入偿还高峰，财政还本付息的压力增大。对此，我们必须高度重视，需在今后的工作中进一步加以研究解决。
二、2011年临江财政工作情况
2011年是“十二五”开局之年，也是我市财政收入规模最大、财政投入最多的一年，财政收支创临江史上新高。一年来，在市委、市政府的领导下，财政部门按照“保工资、保稳定、保运转、保重点、促发展”的原则，充分发挥财政职能作用，着力促进加快发展方式的转变，优先保障和改善民生，超额完成了全年预算收支任务。地方级财政收入预计完成4亿元，为年初预算的120%，比上年增加1.12亿元，同比增长40%；全口径财政收入预计完成5.5亿元，为年初预算的116%，同比增加1.55亿元，增长39%；财政支出预计完成18亿元，为年初预算的100%，同比增加3亿元，增长20%。较好地完成了省政府和白山市政府下达的收支目标任务。实现了预算收支平衡，其他各项财政工作也取得了突出成绩，为我市经济平稳较快增长及社会和谐发展提供了有利的资金保障。
一年来，我们主要做了以下几方面重点工作。
（一）采取有效措施，狠抓增收节支
2011年，是组织收入较为困难的一年。主要原因是能源、原材料、矿产品价格高位波动、煤电供求矛盾凸显,资金和劳动力短缺等，同时也存在着基数较高以和宏观经济形势带来的负面影响。面对这些问题，财税部门认真研究征管措施，加大征收力度，确保财政收入稳定增长。
一是政府领导与财税部门亲临企业，解决实际困难，逐月调度分析收入进度，保证了财政收入及时、足额缴库。
二是对重点企业、重点税源进行定量分析，密切跟踪收入走向，提高财税部门组织收入的能力。
三是建立了综合治税计算机网络信息平台，提供综合治税信息的原始资料，加强国土、房产、交通、供电、工商等22个部门配合，针对我市硅藻土、铁矿开采、木材加工、金属镁等行业，财税部门结合实际制定了相应的征管措施，严禁“跑冒滴漏”，实现了应收尽收。通过综合治税增加税收1,268万元。四是树立“节支就是增收”的思想，认真研究制定有效措施，加强了财政资金管理。对出国（境）经费、车辆购置及运行费、会议费、招待费等严格控制，努力降低政府部门运行成本。严格预算约束力，积极推进预算绩效评价管理，从严控制一般性支出的审批，有效地减少了本级预算的追加。
（二）层层落实责任，积极向上争取资金
一是完善各部门争取资金的考评办法，落实争取资金计划指标，调动各方面向上争取资金的积极性。
二是研究国家振兴东北老工业基地、技术改造和结构调整的支持政策，精心谋划项目，以项目争取资金。先后争取到了“国家级兴边富民特色优势产业试点县”（每年国家财政至少补助800万元）和“国家级义务教育经费保障先进管理（预算编制）试点县”，最大程度地争取了均衡性转移支付和生态功能区、边境事业建设等专项转移支付资金。全年争取转移支付和专项资金15亿元，比上年增加2.8亿元，增长24.5％，为经济社会事业发展、重点项目建设提供了强有力的资金保障。
（三）加大扶持力度，推动经济发展
积极通过各种渠道筹措资金，加大对招商引资和项目建设的支持力度，推动区域经济快速发展。
一是筹措拨付8,403万元，支持禄林木业、宝健木业、健今药业、亚太节能保温材料等几十户企业，用于项目建设、技术改造、结构调整、科技创新和开拓国际市场。
二是落实国家、省和市政府扶持企业发展的相关税费减免政策，减轻企业负担。对棚户区改造等城市建设的相关行政事业性收费和政府性基金全部免收，全年减免金额达1,650万元。
三是引进和使用政府承债近亿元，用于推进生态城镇化建设，对村屯进行集中实施连片改造，收储土地，为产业园区新项目落地提供了充足的土地资源。
（四）积极筹措资金，保障惠及民生
本着“关注民生、保障民生、改善民生”的原则，市本级积极筹措资金，重点加大百姓安居、社会保障、就业等民生领域的投入。
一是大力改善百姓居住条件。筹措拨付“保障性”住房建设资金9,785万元，支持了城市、工矿、林业棚户区改造以及城市廉租住房建设，为7,633户居民发放廉租住房补贴830万元。拨付3,924万元，用于城区“暖房子”建设。拨付9,404万元，对城区新市大街、森工大街、鸭绿江大街等街路改造以及临江口岸的国门和市文化艺术中心建设工程、水闸棚户区建设、临城廉租房建设等基础设施改造，改善了人居环境，提升了城市的整体功能和品位。
二是加大了社会保障的投入。积极落实提高城乡居民收入特别是低收入群体收入水平补助政策。拨付24,535万元，用于社会保险补贴、就业补贴和小额担保；筹措本级资金1,418万元，用于提高企业离退休养老金、城乡低保、新型农村社会养老和城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助和新农合医疗保险财政补助标准。拨付890万元，用于扶贫救灾和优抚救济等。
（五）优化支出结构，支持社会事业发展
进一步增强财政公共职能，推进科技、教育、文化体育、医疗卫生等社会各项事业发展。
一是拨付资金1,434万元，继续完善农村义务教育经费保障机制，全面落实免除城市义务教育阶段学生杂费、低保家庭学生补助、国家助学金地方配套、特岗教师岗位补助等，拨付1,899万元，用于农村中小学公用经费、中小学校舍维修和设备购置。加强基础教育投入，大力发展职业教育.
二是争取省级重大科技成果转化项目340万元，用于高品质镁合金精炼技术产业化生产等项目成果转化。
三是拨付363万元，用于“四保临江”纪念馆向社会免费开放和文物征集，以及农家书屋建设，丰富了城乡文化生活。
四是筹措拨付3,335万元，用于市医院新建、保健院和卫生监督设备购置等基本公共卫生服务建设。五是以建设“平安临江”为目标，拨付2,897万元，用于公共安全及政法部门办案经费和装备建设补助等支出。
（六）落实惠农政策，推进新农村建设
加大“三农”工作财政政策资金支持力度，健全农业投入保障机制。
一是拨付7,230万元，重点用于农村基础设施建设、农业技术推广、退耕还林、农村安全饮水、江河和水库除险加固水利工程、农村扶贫、涉农培训等。
二是拨付2,047万元，用于中低产田改造、特色种植、养殖等项目建设，促进了农业产业结构调整。
三是拨付2,480万元，用于农村公益事业建设，建立健全“一事一议”财政奖补制度，形成农村公益事业发展新机制。拨付资金1,860万元，用于农村道路建设。四是认真落实家电下乡惠农政策，家电下乡销售7,262台、汽车摩托车销售492台，发放补贴399万元；完成粮食直接补贴发放753万元；拨付资金1,050万元，用于落实大中型水库移民后期扶持政策。拨付资金1,949万元，用于农林水、城乡工交等行业成品油价格改革财政补贴。拨付资金722万元，用于退耕还林和农作物良种补贴。
（七） 深化预算改革，加强监督管理
深化和完善财政各项改革，提升财政监管水平，财政资金使用效益进一步提高。
一是部门预算编制进一步细化，支出定额体系不断完善；国库集中支付制度改革开始正式运行，选取了教育、城建等10个预算单位进行试点，财政、人民银行、代理银行（农行）和预算单位之间已完成横向联网，成功实现了网络申请和财政资金拨付；非税收入改革进一步深化，制定了《进一步加强和规范全市非税收入管理》，将行政事业单位的国有资产出租、出让收入，广告收入，捐赠收入，利息收入等收费项目纳入预算管理，增加了非税收入；政府采购额不断增长，全年完成采购额6,840万元，增长19.8％，节约资金467万元，节资率6.39%。
二是强化政府性债务管理，本着“消存量、控增量、建机制、广融资”的原则，严格审核债务用途，规范政府举债行为，抵御财政风险。
三是完成了行政事业单位资产信息系统建设，实现了行政事业单位资产全面动态监管和资产收益管理。
四是按照中央和省政府的统一部署，全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，建立健全防止“小金库”孳生的长效机制；四是开展了强农惠农、社会保障和就业等民生专项资金和会计信息质量检查，保障了财政资金的安全和有效使用。
三、未来五年我市财政工作基本思路
（一）指导思想
根据新的形势和面临的任务，未来五年我市财政发展改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、加快振兴、完善职能、提升保障”为目标，培育壮大财源，为促进经济、社会全面发展，提高城乡居民生活水平提供财力保障。
（二）主要发展目标
财政收入：到2016年，地方级财政收入达到12.2亿元，年均递增25%；2016年，全口径财政收入达到15.5亿元，年均递增23%。
财政支出：2016年，财政支出达到36亿元，年均增长15%。
（三）主要工作任务
1、更加注重完善财政收入稳定增长机制，促进经济大提速、快转型。
正确处理好支持经济发展与增加财政收入的关系。到2016年，支柱产业、特色产业和新兴产业实现增加值所占GDP比重要达到80%以上；财政用于经济发展和转型方面的资金继续保持合理增幅；重点支持我市硅藻土、矿产冶金、能源三大支柱产业，林产品加工、绿色生态和现代医药、旅游三大特色产业，新材料、物流两大新兴产业的持续发展；运用贴息、奖补和产业基金投入等市场化手段，鼓励企业自主创新、技术改造和节能减排，大力促进结构调整和发展方式转变；规范非税收入管理，强化政府综合治税，堵塞税收漏洞，应收尽收，促进和保证收入稳定增长；加大向上争取资金的力度，大力争取中央、省财政支持，以弥补地方级财政收入有限、财政保障能力不足的缺欠。
2、更加注重统筹推进“三化”战略，加大产业调整力度，促进发展大转型。
在推进工业化进程中，扶持开发区、工业园区建设，全力加快辽宁盼盼集团环保功能硅藻土新材料、沈阳机床临江大型铸件、健今药业固体制剂和针剂生产线、东大博联特羚羊铁综合利用、长白山生态产业园区、东锋镁业稀土镁合金、北京大地远通硅藻土综合利用、宝健木业环保木质百叶窗、天元催化剂等一批新建、续建项目建设进度，尽快达产达效。在推进农业现代化进程中，以现代特色农业生态园、农产品集中加工和特色农业示范基地三个方面为主攻方向，支持发展生态效益特色农业，着力加快社会主义新农村建设；大力扶持资源节约型、环保型的具备龙头作用的企业和项目，充分发挥其带动作用，努力将我市建设成为经济发达、适合人居的环境友好型城市。
3、更加注重发挥财政对收入分配的调节作用，保障和改善民生。
强化财政对增加城乡居民收入的促进作用。千方百计支持扩大就业；调节收入分配格局；完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高城乡最低生活保障、城镇职工基本养老金、基本医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村养老保险待遇及社会救助水平；落实各项强农惠农政策，使城乡协调发展；改善城乡居民居住条件，推进“保障性”住房和“暖房子”工程建设，落实相关政策，支持棚户区改造和廉租房建设。
4、更加注重发挥公共财政的职能作用，支持社会各项事业又好又快发展。
充分发挥公共财政的职能作用，调整和优化财政支出结构，增强政府提供基本公共产品和公共服务的能力。在推进生态城镇化建设中，加快建设区域中心城市，加快培育特色小城镇，提高城镇化水平。继续支持城区道路、污水处理、陈云公园及卧虎山公园、文化艺术中心等重点项目建设。重点推进综合物流中心、中朝国际大桥、公路货运枢纽站的建设。加大水利建设基金资金投入，尽快完成南尖头和大栗子护岸工程，实施病险水库除险加固、江河堤防水毁修复工程和小流域综合治理，继续加大对水利建设投入；坚持教育优先发展，逐年提高教育支出占财政支出的比例；加快医疗卫生事业发展，公共卫生和基本医疗服务体系建设，稳步提高基本医疗保障水平；努力支持我市“两横两纵四个出口”公路网络建设，筹措临江至白山高速公路、临江至错草二级公路，临江至长白山机场高等级公路建设配套资金；积极筹措资金，推动文化事业大发展、大繁荣，加强社会主义精神文明和民主政治建设，保障信访经费，建设平安临江。
5、更加注重深化各项财政改革，推进预算绩效评价管理。
深化各项改革，健全政府预算体系，增强政府财力资源的统筹调控能力，增加地方财政的保障能力。深化部门预算，国库集中支付、政府采购和非税收管理制度改革；强化地方债务风险预测和监管，完善有关地方债务管理的规章制度，防范和化解地方债务风险；扩大预算绩效评价实施范围；加强财政法制建设，推进预算信息公开，健全财政收支运行监督机制；进一步加强科学化、精细化管理，使财政资金的使用绩效有明显的提高。
6、更加注重队伍建设，为完成未来五年财政的快速发展提供人才支撑。
抓好财政干部队伍建设，不断创新干部教育培训机制，提高干部队伍政治素质、业务能力和职业道德水平；通过制度约束、警示教育等多种手段，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和拒腐防变能力；扎实推进干部管理和廉政建设，完善干部管理制度，强化干部监督，建立干部教育、管理、监督、奖惩并重的监控体系。
四、2012年财政预算安排（草案）
各位代表，2012年是落实“十二五”规划的关键一年，财政工作任务十分艰巨，财税系统的干部职工将会从发展的大局出发，把握机遇，苦干实干，确保完成全年的预算收支任务。
2012年财政工作的总体要求：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济大提速主题和加快转变经济发展方式主线，继续发挥财政的职能作用，大力组织收入，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、科技、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、资源和环境保护的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长和结构调整。加强财政科学化、精细化管理，全面推行预算绩效评价试点，从严控制一般性支出，切实提高财政资金使用效益。
（一）预算收支安排
财政收入安排，一般预算全口径财政收入计划为6.49亿元，增长18%。其中地方级财政收入计划为4.83亿元，增长20%。
财政支出安排，一般预算支出计划为20.7亿元，增长15%（含执行中央和省财政追加的一次性专项补助）。在支出安排中，重点倾斜于教育、科技文化、社会保障和就业、医疗卫生、农林水、环境保护等方面支出，均比上年有所增长。
财政收支平衡情况，按照与省财政结算内容，预计全年一般预算收入总计为211,500万元，其中：地方级财政收入48,300万元，中央两税和所得税返还2,450万元，均衡性转移支付12,846万元，“三奖一补”资金2,100万元，工资性转移支付4,645万元，农村税改转移支付1,315万元，省财政专项补助139,000万元，调入资金844万元；预计全年一般预算支出总计为211,500万元，其中，一般预算支出为207,000万元，上解省财政支出-4,500万元；预计全年财政收支实现平衡。
（二）主要重点工作
1、以增收节支为核心，多措并举，加强收支管理。一是全面推行综合治税。利用综合治税网络平台，强化部门的协调配合，共享涉税信息，形成合力，应收尽收。二是加强全市经济分析。掌握税源结构、税源走向。签订收入任务责任书，明确部门目标任务，强化依法征收，及时上缴。三是加强收入入库情况调度。国、地税财政等部门协调配合，解决征管难题，抓好重点税种的跟踪调度，促进和带动其他税收入库。四是规范非税收入单位的执罚行为，坚持“以票控收”保证非税收入按时足额缴库。五是优化支出结构，严控一般性支出。落实党政机关厉行节约的有关规定，牢固树立过紧日子思想，严格执行两个“零增长”，从严控制出国、车辆购置、公务接待、学习考察等费用。
2、以促进经济发展为第一要务，着力服务好项目建设。一是抓好“扩内需、保增长、调结构”各项资金的落实到位，全力推进产业转型和结构调整项目，使之尽快投产达效。二是统筹安排预算内资金和政府性基金，综合运用各种财税杠杆，吸引民间、社会、城外等资本投入，鼓励企业技术创新、结构调整和节能减排。三是加强政府投融资平台建设，增强融资能力。加强对财政担保银行贷款资金的跟踪管理，形成资金运转的良性循环。四是积极支持中小企业和民营经济发展。
3、以向上争取资金为突破口，着力缓解财政资金压力。认真研究、掌握国家政策动向，加大向上争取资金和财政政策的力度。结合我市经济建设的实际，选准、选好项目，做好与上级投资计划的对接。积极争取国家和省结构调整、项目配套、政府贴息等项目资金支持；大力争取生态功能区和边境事业建设等转移支付资金；强化部门配合，积极做好向上争取资金工作。
4、以改善和保障民生为重点，着力推进社会各项事业发展。一是加大社会保障资金扶持。落实下岗再就业纳税人的税收优惠政策；免费培训下岗失业人员；城乡低保资金及时到位；筹措资金，保障新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点的县级配套资金；提高参加新型农村合作医疗中农民大病报销的补偿比例；对国家、省出台的调资政策，财政努力筹措资金，保障兑现并足额发放。二是加大临城廉租房等安居工程及配套设施资金投入力度，加快“保障性”住房工程建设，做好廉租房补贴发放工作。三是支持加快发展社会事业。以国家级义务教育经费保障先进管理试点县为契机，进一步完善农村义务教育经费保障机制和城乡义务教育免费政策。努力筹措财力和资金，落实财政性教育支出的配套资金。支持市一中异地建设，加快职业教育建设，新建综合实训基地；支持加大水利建设投入，实现水利建设资金投入年均增幅达到5%；支持医疗卫生体制改革，做好公立医院改革试点；支持科技创新能力，提高科技成果转化能力；支持文化、体育、广电、计生等社会事业协调发展。四是支持城乡基础设施建设，优化城市生态环境。重点保证污水处理厂、文化艺术中心等工程项目；积极支持生态城镇化进程。五是支持平安临江建设,加强社区和农村网络化治安巡逻防控体系建设。
5、以增加农民收入为目的，着力加大对“三农”的资金支持。重视“三农”工作，努力促进农业发展、农民增收、农村繁荣。一是落实好惠农补贴发放政策。加强粮食直补和退耕还林补贴发放管理；认真落实家电、汽车摩托车下乡等国家扩大内需政策。二是加强农村基础设施建设。充分利用农村公益事业建设的“一事一议”财政奖补优惠政策，支持农村节约能源、安全饮水工程、整村推进、农村危房改造等，不断改善农村人居环境。三是借助“兴边富民”特色优势产业试点县政策，以大栗子南尖头、大湖街道葫芦套农业生态园区等农村基础设施建设、劳动力培训、产业发展为重点，加大政策和资金扶持力度，扎实推进农村扶贫开发；继续落实好大中型水库移民后期扶持政策。四是进一步加强农村基层组织建设，完善村级组织运转经费财政保障机制，确保基层组织能正常运转。
6、深入推进预算管理制度改革。一是进一步推进部门预算改革，扩大部门预算编制范围，制定下发《推进预算绩效管理的意见》和《预算绩效评价管理办法》。选择部分部门和单位开展预算绩效评价试点。研究建立预算项目库，规范和细化预算编制，提高预算到位率。二是继续推进国库集中支付制度改革，所有预算单位和所有财政性资金全部实行国库集中收付，做到支付规范化、程序化、信息化。三是加强专项资金的监管，提高财政资金的使用效益。研究制定下发《加强财政专项资金的申报及拨付和使用管理办法》。四是推进基金预算和国有资本经营预算编制改革，进一步细化预算编制，提高预算编制的规范性，建立基金及国有资本经营预算支出项目库，推动与公共预算的相互衔接。五是坚持以公开招标为主要采购方式，严格执行政府采购程序，强化法律约束。六是加强财政投资评审，提升评审能力和水平。七是加强地方政府性债务管理，健全和完善债务风险预警机制。通过控制规模，逐年消化等措施，防范和化解财政风险。八是进一步完善财政监督检查机制，对重点资金、重点行业、重点项目进行专项检查；强化行政事业单位资产及收益管理，建立健全“小金库”治理的长效机制。
厉兵秣马筹千计，天戈直指破万难。各位代表，2012年将是我市贯彻落实科学发展观，推进经济、社会的全面、协调、可持续发展进程中，充满机遇与挑战的一年。我们将在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督下，在各兄弟部门和社会各方面力量的大力支持下，凝心聚力、攻坚克难，为我市加快富民强市、持续推进经济大提速、发展大转型、民生大改善做出更大更突出的贡献！
谢谢大家！
临江市八届人大一次会议秘书处 2011年11月22日印
（共印350份）