吉林省加快消费性服务业发展实施细则
为加快消费性服务业转型升级，着力推动商业模式变革，培育壮大新兴消费服务产业，发挥流通产业基础性、先导性作用，推动供给侧与需求侧改革创新，补齐消费服务领域短板，根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发[2016]6号），结合商务工作实际，制定本实施细则。
一、主要任务目标
加快消费性服务业主体培育，增强流通产业实力，扩大总量。顺应商品和服务消费升级，加强城乡现代市场流通体系建设的战略谋划和整体布局。实施互联网+流通行动，大力推广城市社区信息化平台，提升智能商圈、特色街区方便快捷服务，促进传统生活服务业线上线下融合发展，实现提质增效。突出服务性消费引领作用，大力培育电子商务、现代营销、健康养老、会展经济、融资租赁、商业保理等新型服务业态，增强稳增长新动力。做强现代物流产业，降低物流成本，启动商贸物流标准化试点，提升智慧物流平台建设水平。着眼于增加供给满足需求，稳步发展进口商品直销等新型商业模式。逐步健全商务领域信用体系，建设公平竞争、诚信经营的法治化的营商环境。
消费性服务业发展总体目标：到2020年，全省社零额突破1万亿元，年均增长8.5%。传统服务业全面升级，互联网普及率突破90%以上，新型业态如电子商务、健康养老、融资租赁、商业保理等具有代表性、示范性主体，其中电子商务交易规模超过1万亿元。以托盘标准化为标志的大型物流试点企业达到50户，推广应用智慧物流平台，实现物流总费用占GDP的比重力争下降至15%左右。现代市场体系建设能够满足城乡消费升级需求，实现商旅文、商娱购互动配套发展，促进各类交易市场转型提速，推动实现年交易额超亿元的百户市场均开展网上B2B交易。大力发展便民连锁经营，全省连锁化率达到30%，商品统一配送率达到80%。完善域外营销体系，拓展省内300个名优特农产品品牌销售渠道。经过五年的攻坚，初步实现消费性服务业主体壮大、业态新颖、模式多样，形成与生产性服务业互补、融合发展的格局。
二、从供需两端发力，扩销售、促消费
1.创新有效供给。支持在省内重要城市建立一批进口商品直销中心;鼓励大型零售企业设立进口商品专区;每年支持举办欧洲、东南亚等进口商品展洽会和外埠商品（吉林）展洽会，增强消费供给能力，引导中高端消费回流。增加“老字号”产品的供给，支持“老字号”发展。实施“老字号”创新发展五年行动计划，认定一批、储备一批、培育壮大一批老字号企业品牌。到“十三五”末老字号企业达200户。
2.扩大吉林名品销售。支持畅通国内外销售渠道，扩大销售规模，培育市场口碑，实施品牌营销。推动吉林名品“走出去”，开展省外境外展示推介活动。优选具有浓郁吉林特色，涵盖东北三宝、民族美食、吉林大米、营养杂粮、长白山货及民族工艺6大类目300个名优特新商品“走出去”，形成一批国内外知名的外销品牌。对在省外和境外设立销售网点或专柜的企业给予适当补助。
3.活跃消费市场。创新“互联网 +金融+商企”营销模式，支持企业开展“信用消费”惠民活动，挖掘消费潜力。每年支持开展“新春购物节”、“消费促进月”、“全省千企促消行动”等活动，稳定基本消费。支持流通企业开展“汽车下乡”、“家电以旧换新”等惠民促销活动，充分释放消费潜力。
4.做大做强消费市场主体。支持长春欧亚集团、中东集团等省内优势企业多元化拓展，支持大型企业利用融资租赁方式开拓市场。推进直营连锁、特许连锁、自愿连锁发展。支持发展一批有影响力品牌连锁商贸企业。鼓励商贸企业自创品牌。开展吉林省十大服务业品牌评选。支持限额以上企业入统，并给予补助。每年对零售规模超亿元且增速高于全省社零额平均增速的限额以上企业，综合考虑规模、增速及对社零额的贡献，分档分级给予补助。
三、推动线上线下融合互动，加快传统商贸服务升级
5.推动各类交易市场转型。支持交易市场运用大数据、互联网等技术，优化交易流程、支付方式和配送模式，改造一批交易电子化、信息数据化、服务标准化的新兴批发市场，推动我省10户年产值10亿元以上的专业批发市场开展本地O2O。与阿里巴合作启动“云上吉林”项目试点，支持钢材、玉米、农资等10户大宗商品流通企业规范开展B2B交易。对推进线上线下融合互动发展的特色批发市场主体，给予政策支持。加速推动互联网与汽车销售业的深度融合。
6.引导零售业转变经营方式。支持大型实体店线上线下全渠道营销，完善服务功能，由商品销售向“商品＋服务”转型，在全省培育20户销售额过10亿元的智能型、服务型零售企业。推动商业模式创新，鼓励实体店利用网络平台，与消费者建立全渠道、全天候双向互动，支持发展体验式和网络化消费。完善社区和村镇商业网点布局，支持中小实体店优化便利服务体系建设，增加服务功能。
7、支持餐饮企业创新发展。支持国家级酒家酒店等级评定和绿色饭店创建，培育一批标准化管理企业和绿色饭店餐饮企业典型，提高餐饮业服务水平。
8.打造智慧商圈和特色商业街区。应用互联网推动商圈内资源整合，实现商圈企业主体之间信息互通、优势互补、服务共享。全省集中打造10个智慧商圈和10条具有文化特色、产业特色、经营特色、地方特色的多功能、多业态特色街区，支持传统商圈和街区向智能化、特色化发展。
9.培育会展品牌，壮大会展经济。“十三五”时期，展会总量达到150项以上，国际性品牌展会达到15个以上，培育10户以上的展览龙头企业，长春市跨入全国重点展览名城行列。支持“东博会、汽博会、农博会”等传统展会深度融入互联网，打造国内外知名的品牌展会。培育支持玉米、冰雪、电子商务、健康养老、商业连锁加盟、生活服务消费等10个专业性展会，打造会展经济新增长点。推动引进一批国内外知名展会落户我省。支持展览业主体建设，打造一批骨干展览企业。延伸展览业发展产业链，以会展业带动交通、旅游、餐饮、商贸、住宿等相关行业共同发展。支持会展业纳入社零额，扩大社零规模。
四、发展现代物流，促进降本增效
推进长春国家流通节点，吉林、延吉区域性流通节点建设，提升物流标准化、集约化、智能化水平。物流运作效率显著提高。
10.发展智慧物流。以智慧物流配送体系建设为牵引，开展智慧物流配送示范园区和智慧物流配送示范企业建设试点，重点支持推广物联网技术、信息技术应用，推动物流业线上线下结合，促进物流业经营模式创新等，在全省打造50户智慧物流配送示范园区（企业），通过示范创建工作，推动配送效率提高20%，仓储管理效率提高20%。
11.实施物流标准化专项行动。以托盘标准应用推广及循环共用为突破，支持企业带标准托盘运输，使用和更新标准化周转箱、笼车等标准化物流设备。每年在快消品、药品、农产品等领域培育20户标准化示范企业，提高物流配送标准化、单元化水平。
12.深化城市共同配送。完善长春市城市共同配送体系，将长春打造成国家级的城市共同配送示范城市，支持吉林市启动城市共同配送省级试点，深化城市共同配送模式探索，适时在全省总结推广共同配送经验，力争到2020年各市（州）城市共同配送实现全覆盖。支持城乡一体化配送。推进县区、乡镇、村屯消费品和农资配送网络体系建设，支持一批县市发展城乡物流配送，加快农村双向流通体系建设。
13.支持第三方物流龙头企业发展。培育50户第三方物流示范龙头企业，增强物流社会化服务水平。支持物流产业集群发展，打造40个物流产业集群和15个示范产业集群。全力支持吉林市创建电商快递协同发展的全国性示范城市。
五、做大电子商务产业，促进新兴产业发展
14.做大电子商务企业主体。支持省级电子商务示范基地、示范企业创建，培育50个省级电子商务示范基地、200户省级电子商务示范企业，产值超10亿元企业20户，重点支持一批省内电子商务交易+服务平台发展。
15.支持农村电子商务发展。推动农村电商服务网络建设，结合电商扶贫，扩大农村电商应用，支持县（市）农村电子商务公共服务中心和村级服务站建设，实现“一县一中心，一村一站点”的目标。支持农产品网上销售，在淘宝平台集中推出50款“吉林优选”产品，扩大农产品网上销售，促进农民增收。支持“电商村、镇”创建活动，每年评定10个“电商镇”和100个“电商村”给予资金奖励。
16.推进电子商务进社区。培育一批有效满足居民生活服务需求、具有较强专业化服务能力的区域性社区电商服务品牌，创新引领未来社区服务业发展，形成新的增长点，带动社区消费快速增长，推动社区生活服务便利化、精细化、品质化发展。支持全省1000个社区入驻社区商业信息服务平台，推广“互联网+社区服务＋流通”的新模式。
六、提高生活服务水平，促进居民消费便利
17.支持社区便民生活综合服务中心建设。整合各类公用设施和社会资源，统筹建设和改造餐饮、住宿、家政、养老、洗染、美容美发、维修等居民生活服务网点，完善一站式便民综合服务体系。先期支持开展全省10个社区开展“社区生活综合服务中心”建设试点，力争到2020年，基本形成惠及全省居民的便民商业网络。
18.加快推动餐饮业转型发展。鼓励餐饮企业运用信息化技术推动创新发展，通过运用互联网、大数据、云计算等技术提高管理水平，推动餐饮实体店开展电子商务应用或与网络服务平台深入合作，大力发展外卖和外送服务模式，实现餐饮服务线上线下融合创新发展，到2020年融合率突破90%以上；在全省滚动式培育10家大型中央厨房，实现原辅料的集中采购、产品的统一生产、统一配送。
19.促进家政服务业升级。推动家政服务业融合互联网，拓展家政网上服务功能和范围，引导提供在线咨询、法律援助、健康保险、医疗护理等服务，支持家政服务品牌创建，发挥“吉林大姐”等传统品牌辐射带动效应，培育和创建10大家政服务“吉林品牌”。支持培训家政、护理从业人员10000人，形成2-3个竞争力和辐射带动能力强、营业额超过1亿元的大型龙头企业，力争培育5户家政企业上市。推动全省家政服务标准化建设示范，提升行业服务水平。
20.推动养老产业化发展。推动居家养老、社区养老和集中养老发展，探索以市场化方式发展养老服务产业的新途径、新模式。率先利用总投资额不少于2亿元的省级养老服务产业发展基金打造5个以上养老服务产业项目。到2020年基本形成惠及全省的养老服务体系。
21.支持商旅文融合发展。大力推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，促进线上交易与线下服务相结合。支持餐饮企业发展在线订餐、外卖配送等服务。支持住宿企业开展在线订房服务。鼓励旅游产品、旅游商品开展在线预订服务，鼓励交通客运企业及文化演出单位开展在线订票、在线订座、门票配送等服务。支持推动3-5个县开展商旅文融合发展试点。到2020年力争打造不少于10个商旅文融合发展示范县。
七、强化组织领导，健全工作保障落实机制
22.建立服务业发展推进机制。省商务厅成立全省消费性服务业攻坚行动领导小组，由厅长任组长，副厅长任副组长，厅机关内贸相关处室负责人为成员。领导小组负责服务业发展总体筹划、政策协调、重大问题研究、运行调度和发展评估等。建立联席会议、月例会等工作制度。各地商务部门要将加快服务业发展列入重要议程，主要领导亲自抓，分管领导要具体抓，精心筹划部署，解决本地区服务业发展中出现的问题，将工作落到实处。健全绩效考核制度，强化服务业目标任务考核。加强服务业攻坚资金保障和使用管理。优先保障完成内贸流通指标、关键环节和重点领域、公益性和基础建设项目以及应急调控保供等，确保有限资金发挥最大效益。