关于临江市2021年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告

　　—2021年11月24日在临江市第十届

　　人民代表大会第一次会议上

　　临江市发展和改革局　历国

各位代表：

　　受市政府委托，向本次会议报告临江市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　年初以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极培育新动能、新优势，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。预计全年地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长22%；地方级财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长28%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.5%。

　　（一）聚焦乡村振兴，推动农业农村优先发展。加快发展现代农业。新发展果树、中药材、非林地栽参等特色经济作物2700亩，推广玉米、大豆测土配方施肥技术17万亩。推进畜牧业产业化、规模化、生态化和无疫化发展，畜产品供给总量和人均占有量均实现稳定提升。新增市级示范合作社5家、市级家庭农场8家。获批全国休闲农业重点县。全域建设美丽乡村。广泛开展农村人居环境整治，出动车辆、机械2200台次，转运生活垃圾1.02万吨，清理建筑垃圾310余吨，清理农村道路260余公里，清理村内沟渠20公里，清理公共场所450余处。扎实开展千村示范百日攻坚活动，高标准打造9个示范村。我市被评为省级农村人居环境整治验收考核一类等次。巩固脱贫攻坚成果。进一步落实教育、医疗、住房、安全饮水等帮扶政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。投资2045万元，发展棚膜经济、综合性产业园等项目14个。利用专业合作社、扶贫车间，就地就近安置脱贫户390人。加大易地搬迁后续扶持，投资116万元为集中安置区新建温室大棚1栋、冷库1座，让搬迁群众搬的出、住的稳、能致富。

　　（二）扩大项目投资，促进工业经济提质增效。推动工业稳步增长。全面开展干部驻企帮扶、服务企业周等系列活动，抓实抓细产业链链长制、重点企业运行监测及帮扶等各项工作。加强用地、用电、用工等要素保障，有序实施各类惠企政策。全市25户规上企业累计完成工业总产值22.5亿元，同比增长24.3%。培育新入规企业2户，新增各类市场主体271户。推进项目加速建设。全年实施5000万元以上重点项目24个，已完成投资20.09亿元。实施“三早”项目22个，已完成投资18.24亿元。农夫二期已完成厂区内基础施工，正进行厂房主体钢结构建设；商贸中心项目主体工程已建设完毕；万顺博旅游鞋项目已完成两个厂房主体建设，正在进行室内装修及设备安装，部分设备已投入使用。夯实项目谋划储备力度。邀请山东海宇鞋业、北京中青旅置业集团、大中华投资集团等40多家企业（团组）来临考察对接。谋划储备5000万元以上重点项目40个，动态储备重点招商项目40个。谋划专项债项目16个，中朝贸易产业园项目获批专项债3亿元。推动招商引资项目落地。围绕我市“六大产业”，洽谈重点项目17个，签约海宇鞋业、国际冷链物流、“四保临江”干部教育培训基地等项目18个，其中12个项目实现了当年签约当年开工。全年到位招商引资资金13.4亿元，同比增长5%。

　　（三）全面刺激消费，加快第三产业扩容提质。大力发展现代服务业。制定出台《临江市服务业20大工程专班工作方案》《关于支持加快壮大服务业市场主体的若干政策措施》，抓好服务业规上企业入统，拟入库恒兴中医院、幸福养护院，充分挖潜服务业新增长点。释放市场活力。增强消费对经济发展的拉动作用，推动消费提档升级。投入342万元，开展三批消费券促销活动，投放消费券3万余张，带动社会消费1324万元。健全农村电商公共服务体系，组织临江知名企业开展网络直播带货，实现农村网络电商零售额8.37亿元。促进文旅行业复苏。稳步推进“全域旅游”发展，谋划实施金银峡、坡口二期、溪谷等文旅项目22个。打造周边游、生态游、绿色游、乡村游等精品路线，松岭雪村成功入选吉林省30条乡村旅游精品点。成功举办“白山之夏”系列活动，谋划实施“白山之冬”冰雪旅游，打好旅游资源和人文历史组合拳，提振文化旅游市场。

　　（四）深化改革开放，释放经济社会发展活力。提升服务效能。持续深化“最多跑一次”改革，其中涉税事项基本实现全程网办。重点推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目全流程审批已压缩至最长77个工作日，低风险工程项目全流程审批压缩至最短13个工作日。搭建开发开放平台。以“两个市场、两种资源”为依托，推广境外劳动密集型加工和境内机械化自动化生产协同推进的边境经济合作模式，协同推进边境贸易、加工制造、跨境旅游等产业发展，实现边境经济合作向纵深发展。推进边贸项目建设。总投资3000万元的日产20万把雨伞部件生产项目已投产；总投资1800万元的互市贸易交易场馆项目已竣工；投资2200万元的年产70万条家用电器线束生产项目已进行试生产。

　　（五）坚持城乡统筹，全面塑造文明宜居城市。加速城市功能区提升改造。以“全国文明城市”和“国家卫生城市”创建为契机，投资2.6亿元，启动老旧小区改造工程，惠及24个小区、134栋楼，7054户，现已基本完成基础设施配套和房屋修缮。投资706万元，完成政府广场改造工程，改造面积8000平方米。改善城乡面貌。开展市容环境综合整治活动，清理“牛皮癣”小广告1万余条、清理落地灯箱、广告牌170余块、强制拆除破损招牌27处、清理废旧条幅200余条。开展“清洁临江”专项行动，探索城市管理工作向背街小巷、城乡结合部和薄弱区域延伸。建设“内通外联”交通网络。投资2.34亿元，完成国道丹阿线（G331）三道沟至错草（临江段）路基路面、桥涵工程；投资2900万元，完成六道沟至铜山至错草公路路基路面工程；投资753万元，整治农村公路隐患30公里。加强污染防治改善生态环境。加强燃煤污染控制，深化工业污染源治理，强化秸秆禁烧管控，加快移动源污染治理。加强饮用水水源保护，全市4个考核断面水质达标率均为100%，2处县级集中式饮用水源水质达标率均为100%。

　　（六）增进民生福祉，实现发展成果全民共享。加大教育投入，改善教学环境。投资852万元，对市第二幼儿园、外国语等学校进行校园校舍维修改造。投资439万元，购置现代化教学设备、更换校园护眼灯。总投资2.04亿元的光华中学异址新建（九年一贯制）项目已完成可研、选址批复。深化医疗体制改革，提升医疗综合服务。强化医联体建设，对接省级医院和基层医疗卫生机构，实现优势医疗资源与基层直接共享。推进和巩固乡村卫生服务一体化建设，为农村人口提供更优质的医疗服务。关注弱势群体，夯实社会保障。继续提高困难群众生活保障标准，我市城乡最低生活保障标准分别调整到月人均550元和410元。及时足额发放各类补贴资金，预计到年末发放城乡低保资金4420万元、城乡特困供养资金500万元、城乡临时救助资金50万元。城镇新增就业2222人，城镇登记失业率3.14%。农村劳动力转移就业完成1.2万人，退役军人、农民工等返乡创业850人。举办文体活动，丰富群众生活。精心策划组织庆祝建党100周年系列活动，“线上+线下”多措并举，成功举办建党百年书画剪纸展、群众文艺演出、送戏下乡等群众文化活动，内容丰富、亮点突出、特色鲜明。

　　今年9月，我市成功召开中国共产党临江市第九次代表大会，大会全面总结过去五年工作，科学确立未来五年“六六八三”的总体发展战略，对未来五年的发展指明前进方向。山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。在成绩面前更要清醒的认识到我们在经济建设、城乡发展、民生保障等方面存在的不足，同时也不失追求高质量发展的信念和决心，昂首阔步，继往开来，克难奋进。

　　二、2022年主要预期目标安排建议

　　2022年是贯彻落实中国共产党临江市第九次代表大会会议精神的第一年，是我市高质量发展承上启下的关键一年，围绕各项目标任务，综合考虑需要和可能，全市经济和社会发展主要预期目标安排建议如下：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%。

　　三、2022年国民经济和社会发展计划

　　（一）以更大力度推进乡村振兴，增强农村发展活力。推动乡村产业发展。继续因地制宜发展特色农业，走好资源依托型、特色产业型、乡村旅游型多种发展模式并存之路。持续培育壮大农业产业化龙头企业，全力推进标准化、规模化养殖场发展。推进“秸秆变肉”工程，扩大肉牛养殖规模。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。全力发展智慧农业。加快推进农业信息服务全覆盖，整合信息资源和网络平台，为农村居民提供信息服务。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设，通过政策引导和金融扶持等方式发展农业电子商务。培育农业经营性服务组织，努力在农村建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。提升乡村环境治理。深入开展农村人居环境整治，以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，扎实开展“清脏、治乱、增绿”系列行动，同步巩固农村改厕改水和垃圾治理成果。以18个示范村创建为引领，全域提升村容村貌。

　　（二）以更大力度攻坚项目建设，积极扩大有效投资。计划实施5000万元以上项目29个（新建项目17个、续建项目12个），总投资85.85亿元，年度计划投资39.76亿元。列入“三早”项目15个（新建项目5个、续建项目10个），总投资45亿元，年度计划投资25.05亿元。白临高速公路在2022年上半年着手进行征地拆迁；确保国际冷链物流产业园、北药材与功能酒养生文化创业园、光华中学异址新建、江滨公园等一批重大项目如期开工建设。全力推进农夫山泉二期投产，中朝贸易产业园交付使用，鸭绿江文化交流中心投入运营。

　　（三）以更大力度推动产业升级，保持经济稳定增长。着力推进企业转型。鼓励零售业企业向网红经济、电商经济转型提能。继续开展消费券促销活动，促进零售业企业发展，推动实体经济不断壮大。培育优秀电商企业，继续向上争取电商资金，完善电商和物流配送发展。着力培育企业入统。对限下、规下企业进行跟踪摸排，梳理入库入统标准，帮扶符合标准的企业发展壮大，实施精准对接服务，确保助企服务全覆盖。继续推进服务企业周活动，实行“会诊服务”，帮助企业找问题症结、寻潜在优势、定发展举措。着力促进民营企业发展。跟踪督察民营企业优惠政策落实情况，真正将减税降费、资金扶持等政策落实到位，提高民企对惠企政策的获得感。持续推进能源消耗和总量强度“双控”，坚决打赢“煤电热保供攻坚战”，保障能源安全和产业链供应链稳定。

　　（四）以更大力度统筹开放创新，持续培育发展后劲。坚定不移开发开放。顺应对外开放新形势，深入推进边境经济合作，妥善解决人流物流资金流等瓶颈问题，开拓对外开放新空间。早日完成新口岸选址和规划。加速推进智能化改造。把科技创新作为壮大工业经济的重要手段，引导企业对设备、生产线进行改造，大力培育新技术、新产品、新模式。促进信息技术与制造业有机融合，有效提升产品核心竞争力。完善技术创新体系。鼓励企业加大研发投入力度，做好企业技术需求与高校科技成果对接，提高科技成果就地转化率。继续推进人才服务创新驱动发展战略，引进和培养转型发展和生产一线急需人才。

　　（五）以更大力度改善城乡环境，全面提升城市魅力。城市建设精细化。持续推进老旧小区改造，全方位改善群众住房条件。加快启动临江大街和鸭绿江大街等道路维修改造工程项目，加快实施森工街道排水及供热管网建设工程。城市管理精细化。加快“全国文明城市”和“国家卫生城市”创建进度，建立长效监督机制，细化考核实施细则，力争在年内基本达到“全国文明城市”创建标准，完成 “国家卫生城市”申报。继续加强基础设施建设、污水处理和垃圾处置等工作，不断提升城区品质底蕴。市政管理精细化。推动市容市貌提档升级，保持城市人居环境干净整洁，做好市政设施改造维护，强化瓶装液化气安全和供热领域突出问题专项整治，维护广大群众合法权益不受侵害。

　　（六）以更大力度做好公共服务，全面补齐民生短板。加快发展教育事业。完成2022年全市中小学校园校舍维修和薄弱环节改善提升项目；重视特殊儿童，提升特殊儿童义务教育普及水平。加大社会保障力度。确保我市最低生活保障标准和特困供养基本生活标准不低于省级确定标准。持续开展农村留守儿童关爱保护工作和困境儿童保障工作；保障妇女儿童合法权益。加强医疗卫生服务。加强中医药服务机构建设，基本实现基层医疗卫生机构中医馆全覆盖；推进医养结合，强化服务监管，落实医疗质量安全管理核心制度。加速防护体系建设。提高食品药品安全保障水平，加强网络食品安全监管；强化应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好雨雪霜冻、地质灾害、地震等防御防范和气象服务。

　　2022年经济社会发展工作任务繁重，意义重大。我们一定要按照市委、市政府决策部署，自觉接受人大的监督，认真听取政协的意见和建议，在主动转型中蓄能增势，在攻坚克难中砥砺前行，脚踏实地、开拓进取，为建设实力临江、活力临江、生态临江、文明临江、善治临江、幸福临江而努力奋斗！