临江市人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

临政文〔2025〕号

中共临江市委/临江市人民代表大会常务委员会：

　　2024年，临江市法治政府建设工作在上级党委、政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平法治思想为指导，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕建设法治临江的目标，推进法治政府建设各项工作取得了重要进展和显著成效。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深化“放管服”改革，持续打造更优营商环境

　　持续深化工程建设项目审批制度改革，协助企业项目报建297件，平均用时7.47小时，最大限度为群众节省办事时间成本。推动全流程审批系统向基层延伸，延伸乡镇（街）事项62项，村（社区）15项，为群众办理事项1760余件。成立了助企服务办公室，开通“企业投资建设绿色通道”，设立“企业开办服务专区”和“金融助企服务专区”。线下办事“只进一扇门”比例达99.3%，“无差别”受理占本级依申请政务服务事项总数的80.7%。加强营商环境“1+9”监督服务，进一步优化建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证审批时限。大力推进社会信用体系建设，在全国县级城市信用指数监测排名中，始终保持在前30名。加大营商环境案件办理力度，受理企业投诉5件，清理偿还拖欠企业账款共计100万元，为市场主体营造安全稳定的发展环境。

　　（二）坚持严格规范公正文明执法

　　1. 开展集中整治，取得工作实效。聚焦城市管理、市场监管、交通运输和自然资源等14个人民群众普遍关注的重点行政执法领域，对行政执法不作为、乱作为、重复执法、过度执法等问题开展集中整治。纠治共性问题2个，个性问题3个，各部门和各乡镇（街）自查自纠问题74个。通过集中整治，推动解决具体问题444个，建立完善行政执法领域各类制度36项，集中整治工作完成率为100%。各执法部门在集中整治工作中，查找问题精准，措施得力，整改有效，完成了整治任务，在提升行政执法质量上取得一定成效。

　　2. 梳理执法主体，明确执法职能。印发《关于梳理行政执法事项和完善行政执法责任制工作的通知》，对全市各部门行政执法主体资格和执法事项进行了重新梳理和确认。目前，我市现有法定行政执法机关34个；法律法规授权组织5个；受委托组织11个。梳理11类行政执法事项共计3415项。通过本次梳理，从主体和职能层面，明确了各部门执法责任，为深化执法监督体系建设工作打好基础。

　　3. 加强执法资格管理，优化执法队伍建设。结合我市机构改革工作实际，对全市现有执法人员队伍进行清理和优化。经梳理，对全市27个部门（单位）共计207人注销行政执法证件。目前已完成清理并实行动态管理，我市现有执法人员共580人。举办了学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班和2024年度行政复议法暨行政执法业务培训会。全市各行政执法部门及各乡镇（街）共计70余人参加了培训，执法人员的业务能力不断提升。

　　4. 健全行政执法责任制，提高行政执法质量。为贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，结合各部门职能调整情况，重新制定行政执法责任制，梳理执法职能。目前，我市共31个执法部门和乡镇（街）已正式建立行政执法责任制，确保制度健全，程序完善，科学评议，正向调动行政执法部门和人员提高行政执法质量和水平的积极性。

　　5. 进一步规范行政裁量权基准制度。制定了《贯彻实施行政裁量权基准制度实施方案》，对全市各执法部门和各乡镇（街）行政裁量权基准制定和运用等方面工作进行了部署和规范。目前，共梳理公布各行政执法部门和各乡镇（街）行政裁量权基准2293项；“首违不罚”事项262项，确保各执法部门在行使行政执法职权时，让人民群众切身体会到“法治有力度，执法有温度”。

　　（三）构建四级监督体系，提升执法监督效能

　　1. 搭建组织机构，健全监督职能。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》的要求，正式启用临江市人民政府行政执法协调监督局印章，以市政府行政执法协调监督局名义开展行政执法监督工作。市司法局独立设置行政执法协调监督科，各乡镇（街）司法所加挂行政执法协调监督办公室牌子，协助市司法局依法开展对本乡镇（街）行政执法协调监督工作。

　　2. 健全监督机制，明确重点任务。印发《关于加强行政执法监督工作体系建设的通知》和《临江市2024年度行政执法监督工作方案》，进一步明确司法行政机关与各部门法制机构在行政执法监督工作中承担的职责任务。将开展行政执法常态化监督和专项监督，对执法不作为、乱作为、重复执法、过度执法等执法不透明、不规范、不文明问题纳入执法监督工作体系。积极推进我市行政执法协调监督机构建设，健全行政执法监督协作机制，充分发挥监督职能。

　　3. 加强常态监督，开展个案监督。坚持常态化开展行政执法监督工作，对自然资源、生态环境、卫健医保、交通等重点执法部门开展行政执法检查和案卷评查。针对各部门和各乡镇（街）存在的问题，印发了督查通报，督促各部门整改落实，不断推进行政执法工作制度化和规范化。协助市纪委监委开展案件调查，针对存在问题，出具《行政执法监督意见书》，抄送市纪委监委，给予办案人员党纪、政绩处分。

　　4. 开展案件回访，提升群众满意率。按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025）年》的工作安排，我市对人民群众普遍关注的城市管理、卫健医保、公安、农牧、市监等领域开展的执法活动进行案件回访，随机抽取回访案件共50件，群众满意率为98%，行政执法活动能够得到人民群众的普遍认可。

　　（四）推进依法科学民主决策

　　1. 完善重大行政决策程序。对重大行政决策事项实施清单式管理，及时公布重大行政决策事项目录。严格履行重大行政决策审查程序，决策事项、依据和结果均及时向社会公开。聘请北京大成（长春）律师事务所作为法律顾问团队，积极参与重大事项的合法性审查工作。2024年共审查重大行政决策事项1件。

　　2. 进一步加强规范性文件备案审查和清理工作。按照《吉林省规章规范性文件清理办法》及《吉林省规章规范性文件监督办法》相关规定，持续做好规范性文件审查和清理工作。我市现行有效规范性文件17件，其中2024年新增规范性文件1件。我市现行有效规范性文件均在市政府网站予以公示，确保法制统一。

　　（五）强化对行政权力的制约监督

　　一是强化人大监督力度。每年第一季度向市人大提交上一年度法治政府建设工作报告，对各项规划、重大支出、与人民群众利益密切相关的重大事项坚持提请人大常委会进行审议。二是加强政务公开工作，主动接受社会监督。2024年，全市各乡镇（街）和各部门共发布政务信息2242条，按时办结率达到100%；依申请公开27件，已全部依法依规完成答复，保障了人民群众的合理信息需求。三是加强人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格实行部门交办、审核把关、回访回复、跟踪督查程序。承办白山市人大建议和政协提案共计3件，承办本级市人大代表建议65件，办复率和满意率为100%；承办本级政协提案49件，办复率和满意率为100%。

　　（六）依法有效化解社会矛盾

　　1. 充分发挥行政复议化解社会矛盾主渠道作用。开展《行政复议法》宣传活动，在全市“12·4”宪法宣传周期间，发放行政复议法传单300余份，接受群众咨询20余人次。2024年，我市共收行政复议申请63件，受理48件，不予受理11件。行政复议案件数同比增长96.9%，行政复议调解和解率为45.8%，行政复议纠错率为6.3%。

　　2. 积极支持市人民法院开展行政诉讼工作。2024年，临江市人民法院受理行政一审案件26件，已全部审结。其中，驳回诉讼请求6件，撤诉17件，裁定驳回起诉1件，调解1件，不予立案1件。诉中化解17件。市本级政府和部门无败诉案件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

　　3. 发挥人民调解作用，构建专业调解队伍。全市各乡镇（街）70个行政村和22个社区共建立人民调解组织127个、“百姓说事点”154个。实现了县、乡、村三级人民调解组织全覆盖。各级调解组织能够充分发挥职能作用，主动深入群众调解民间纠纷，切实化解人民内部矛盾，把风险隐患消除在萌芽状态。2024年，我市共开展矛盾纠纷排查600余次，共调解矛盾纠纷452件，调解成功448件，调解成功率达99%。

　　4. 加强法治宣传教育，引领全民守法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，印发《2024年全市普法与依法治理工作要点》，提高普法的针对性和有效性。切实发挥法治教育基地宣传作用，全年共接待学生、社区矫正人员、机关工作人员等参观29批次1500余人，新时代文明实践中心（所、站）开展普法宣传60余次。在“3·15”“4·15”“12·4”“民法典宣传月”等时间节点广泛开展《宪法》《民法典》《国家安全法》宣传活动。积极开展法治教育“开学第一课”系列活动。全年开展普法宣传活动600余次，发放宣传资料3.8万余份。

　　二、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

　　一是持续深入学习习近平法治思想，制定了《关于进一步加强领导班子和领导干部学法用法的工作意见》，市政府组织学习习近平法治思想1次，开展常务会议学法13次，全市400余名副科级以上领导干部参加云司法线上测试。二是及时研究解决有关重大问题。将法治建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

　　三、推进法治政府建设存在的主要问题

　　一是各执法部门法制机构执法监督职能落实不到位，执法部门法治人才短缺，内部监督职能体现不明显。二是个别执法部门行政执法程序仍不完善，对行政相对人权利义务保障不到位。三是行政执法责任制不健全，制度制定和组织实施衔接不紧密，缺乏必要的监督和保障。

　　四、2025年度推进法治政府建设的重点工作安排

　　（一）持续加强党对法治建设的领导。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实“一规划两纲要”和“八五”普法规划，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程。

　　（二）严格规范涉企行政检查。大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查、逐利检查和任性检查。坚持过罚相当，更多采用柔性执法方式，推广“监督+服务”模式。

　　（三）严格规范公正文明执法。健全行政执法责任制度, 确保行政执法人员评议考核落实到位。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

　　（四）常态化开展行政执法领域重点问题集中整治。巩固上一年度集中整治工作成果，在现有基础上，进一步提升行政执法质效，让人民群众在每一件行政案件中感受到公平正义。

　　临江市人民政府

　　2025年1月21日