临江市人民政府办公室关于印发临江市推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知
临政办发〔2020〕20号
各乡镇（街）人民政府（办事处），市政府各有关部门：
《临江市推进“四好农村路”高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
临江市人民政府办公室
2020年7月29日
（此件公开发布）
临江市推进“四好农村路”高质量发展实施方案
为加快推进全市“四好农村路”建设，进一步深化我市农村公路管理养护体制改革，全面提升农村公路“建、管、养、运”水平，进一步巩固全国“四好农村路”示范县建设成果，打造“畅、洁、绿、美、安”的交通出行环境，全面推动“四好农村路”高质量发展，根据国家、省、白山市“四好农村路”建设实施意见，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及《吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》总体要求，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，完善农村公路管理养护体制机，形成市委领导、政府主导，行业指导、上下联动，市级主体、部门协同，专群结合，齐抓共管的工作格局，按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则，全面推动“四好农村路”高质量发展，保持农村公路安全畅通和良好技术状态，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化，为打赢脱贫攻坚战，加快实施乡村振兴战略提供坚实有力的交通保障。
二、总体目标
围绕乡村振兴、脱贫攻坚、人居环境整治和高质量发展目标任务，按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求，着力加快“四好农村路”高质量发展，进一步深化农村公路养护管理体制改革，优化农村公路技术状况、路网结构，提升农村客运物流水平，结合各乡镇（街）产业特色，把县、乡、村道路打造成产业路、旅游路、资源路、扶贫路。巩固全国“四好农村路”示范县创建成果，到2020年底，加快创建2个市级示范镇、5个市级示范村和10条示范路，每个乡镇都有“美丽农村路”。
“十四五”期间，全面实现农村公路便捷高效、安全畅通、规范有序、持续健康发展的目标；落实县、乡、村农村公路主体责任，强化农村公路建设、养护、管理、运营和路域环境综合整治各方面工作落实，2020年底，在全市范围内依法依规全面实行农村公路路长制；爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比率保持85%以上，基本完成县乡道安全隐患治理；全市建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。全面建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；形成政府财政投入为主、财政投入职责明确，社会力量积极参与的投入保障格局；农村公路向进村入户延伸，自然村通硬化路率达到90%，年均养护工程实施比例不低于5%；到2025年，基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化；基本形成农村公路网络，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；农村公路等级公路比例达到95%；保持农村公路优、良、中等路总比例达到85%；全市建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。
三、重点任务
规划引领，提升品质，全面高质量建好农村路。以全国及省市交通规划编制及调整为契机，研究分析我市经济社会发展交通短板，科学编制我市“十四五”交通运输发展规划，积极谋划交通大项目，进一步优化完善县域交通网络结构。同时，持续增强生态文明理念，坚持因地制宜，融入“绿色交通”，全面实施“农村公路+”战略，以“四好农村路”高质量建设为引擎，引领县域经济社会不断发展。各有关部门要把深化农村公路管理养护体制改革作为农村公路工作的突出重点，加强领导、周密组织、积极配合、有序推进，确保改革顺利进行。
（一）明确权责清单，健全农村公路管理养护体系。
1. 抓好交通重点项目建设。加快新建口岸大桥、临漫公路桦树至分水段项目建设，积极推进白山至临江高速公路前期工作，力争“十四五”期间项目开工建设。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、白山市生态环境局临江市分局、市林业局、市水利局、各乡镇街）
2. 实施农村公路品质提升工程。扶持建设特色小镇、乡村旅游景点景区、产业特色园和特色农业基地等专用公路。抓好农村公路改建，对低等级农村公路进行提等升级，使其一次交工验收合格率达到95%以上。提升县乡公路通行能力和服务水平，完善村级公路网络体系，有序推进通村屯道路建设，实现具备条件的建制村及自然村全部通硬化路，提高村级公路通达率，农村出行条件改善，全面完成脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游交通基础设施建设任务。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：各乡镇街、市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市林业局、白山市生态环境局临江市分局、市水利局、市乡村振兴办）
3. 提升农村公路安全通行能力。以改善路基、路面、路域环境、保障公路安全畅通和绿美化为目的，实施农村公路养护工程，治理路基、路面病害，消除安全隐患，农村公路绿美化；实施农村公路安全生命防护工程，规范标牌、标志、标线、安全护栏等设施，提升交通安全防护水平；实施农村公路危桥改造、桥涵配套工程，提高桥梁抗灾害能力。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市农业农村局、市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市林业局、各乡镇街）
4. 完善农村公路综合服务功能。依托现有交通基础设施，以公众安全文明出行需要为前提，高起点规划、高标准设计，建设具备多种服务功能的服务区、公路驿站、公交站亭，为过往车辆、行人提供临时休息、热水、如厕、等便民服务。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：各乡镇街、市财政局、市自然资源局、市文化广电和旅游局、市水利局）
5. 加强县乡村公路高质量管理和养护。根据“县道县管、乡村道乡村管”的原则，各乡镇（街）是所辖区域农村公路管理责任人，做好农村公路日常巡查、路产路权保护、小修计划编制及报送等工作。采取政府采购，积极引进第三方专业养护机构，加大养护机械设备投入，提高机械化养护水平，提升农村公路养护效率，实现农村公路列养率、纳入省市建设计划的危桥改造率、桥涵配套和安保工程项目完成率、农村公路经常性养护率、县乡村道安全隐患治理率五项指标均达到100%，优、良、中等路率比例保持在85%以上，农村公路危桥数量逐年下降，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：各乡镇街、市财政局）
6. 全面开展农村公路路（宅）田分离、路域环境整治、路肩整形、小修保养、绿美化工作，有效保护路产，净化路域环境、延长农村公路使用寿命。同时，积极推广“交通部门修路、林业部门栽树”的做法，县乡道由林业部门负责，村道由各乡镇（街）负责，积极推进路树栽植工作，使公路用地范围内宜林路段农村公路绿化率达到100%。结合通村路沿线地形地貌，见缝插绿、植树补绿、栽花种草，因地制宜打造集绿色文明、生态景观、文化旅游等为一体的景观长廊和经济走廊，全面助力乡村振兴。（各乡镇街、市林业局按职责具体负责，市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局、乡村振兴办配合）
（二）强化资金保障，促进农村公路持续健康发展。
1. 落实养护工程资金。农村公路提档升级工程建设和农村公路安全生命防护工程，要积极争取省级补助资金，落实市奖补为主、乡镇（街）配套为辅、积极争取辖区企业、社会资金的筹集原则。市交通运输局要科学编制计划，积极向上争取省补资金，市财政局在省补资金的基础上对项目建安费实行财政兜底及对农路生命安全防护、“畅返不畅”维修改建工程给予奖补；乡镇（街）负责辖区内农村公路日常巡查、路产路权保护、小修计划编制及报送等工作。（牵头单位：市财政局，配合单位：市交通运输局、各乡镇街）
2. 落实日常养护资金。根据省标，按每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元标准，由市财政筹集落实养护资金，并按每年5%递增。要做好多元筹资和资金统筹，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。（牵头单位：市财政局，配合单位：市交通运输局、各乡镇街）
（三）构建长效机制，推动“四好农村路”高质量发展。
深入贯彻新发展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为“四好农村路”的发展指向，进一步完善建、管护运工作机制，统筹推进“四好农村路”高质量发展。市直有关部门对全市农村公路负有监督指导责任，负责指导全市农村公路管理养护体制改革，精简优化农村公路建设审批程序，稳定农村公路建设用地政策，保证农村公路发展。市交通运输局负责指导并推动各乡镇街落实“路长”、建立健全路长管理责任体系和运行机例、落实乡级专职工作人员；推动构筑有关农村公路的法规制度体系；建立并应用信用评价体系，会同市农业农村局、市扶贫办等省直有关部门进行“四好农村路”督导考核。市财政局、市交通运输局负责落实市政府对农村公路养护工程和日常养护的补助政策。(市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市扶贫办、各乡镇街按职责分工落实）
四、措施保障
（一）加强组织领导。“四好农村路”建设是一项实实在在的利民、惠民系统工程。为确保此项工作高质量顺利开展，市政府决定成立“四好农村路”建设领导小组，由市长任组长，分管副市长为副组长，市交通运输局、市发展和改革局、市财政局、市审计局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市农业农村局、白山市生态环境局临江市分局、市文化广电和旅游局、市工业和信息化局、市水利局、乡村振兴办等部门及各乡镇（街）主要负责人为成员，负责统筹协调和组织指导创建工作，协调和解决“四好农村路”实施中的重大问题，领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责工作方案制定、目标任务分解、组织协调、技术指导和监督考核等工作，全力推进我市“四好农村路”的创建工作。各乡镇（街）要高度重视，成立以政府主要负责人为组长的领导小组，同时，制定相应的工作方案，确保人员、经费、措施有保障，使创建工作有序、有力、有效开展。
（二）明确工作职责。乡镇（街）要根据区域内“四好农村路”目标任务及规模，合理确定农村公路管理工作机构的职责和人员数量，通过定编定岗、核定工作经费，确保创建工作取得实效。具体负责本行政区域内乡道、村道养护管理等工作，将“四好农村路”建设工作纳入正常行政管理和公共服务范畴，进行目标考核。市交通运输局负责加强对全市“四好农村路”建设工作的政策宣传、技术指导、服务协调及行业监管考核等工作，承担县道（含重要节点乡道）建设、养护管理、路产路权保护等工作。
（三）严格考核推进。市“四好农村路”建设领导小组办公室要定期对“四好农村路”创建工作进行指导、督查推进，对创建工作推进情况进行不定期检查考核，出具考核结果，保证公正性，每季度对工作推进情况进行检查考核通报，年底按照省“四好农村路”考核标准进行联合考评，按综合得分，对乡镇（街）、村进行“示范镇”、“示范村”命名并在全市范围内公示。市政府召开会议进行总结、表彰，对推进工作成绩突出的乡镇（街）进行表彰奖励，对推进不力、工作落后的乡镇（街）进行通报批评。将年度考核结果纳入部门年末绩效考核，并作为干部提拔的依据，确保高质量推进“四好农村路”建设工作。
（四）提供材料保障。为有效解决公路建设项目石料、回填材料短缺、价格上涨、项目成本增加等问题，应根据公路建设用石料、回填材料资源和市场需求，超前谋划、科学编制，合理划定允许开采区、集中开采区以及备选开采区，尽快缓解公路建设项目取料难、取料贵问题。
（五）注重舆论宣传。加强“四好农村路”建设，是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项民心工程、民生工程，宣传部门、交通运输部门、各乡镇街要充分运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，把“四好农村路”建设工作当作是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化的一项重要举措，大力宣传建设工作的重要意义和成效，宣传工作中好经验、好做法及先进集体和个人，引导广大群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大农民群众和社会各界积极支持和参与“四好农村路”建设，努力形成全社会关心、支持、参与“四好农村路”建设的良好氛围。
临江市人民政府办公室 2020年7月29日印发
