2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。按照《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（吉发〔2021）6号)总体部署，聚焦落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023）1号)、《关于建设农业强省提升粮食产能全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（吉发〔2023〕1号)、《关于印发吉林省2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》（吉农组〔2023〕2号)明确的目标任务，制定临江市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点。

    一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，细化分解落实中央农村工作会议和中央一号文件部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣实施“一主六双”高质量发展战略，锚定加快建设农业强省目标，全力促进脱贫群众持续稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线，加快推进宜居宜业和美乡村建设，稳定完善各类帮扶政策，不断增强脱贫群众内生发展动力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为在中国式现代化进程中推动临江全面振兴取得新突破提供有力支撑。

    二、深入开展“抓产业促就业稳增收”提升行动

    （一）实施促进脱贫人口持续稳定增收三年行动。坚持把增加脱贫人口收入作为根本措施，持续开展“抓产业、促就业、稳增收”提升行动，推动各类资源和帮扶措施向壮大产业、扩大就业、做大集体经济聚焦，确保全市脱贫人口人均纯收入增速高于全国脱贫人口人均纯收入增速。(责任单位：市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局。不设牵头单位，按职责分工分别负责，所有工作乡镇（街）全程参与，不在单列责任部门，下同)

    （二）发展壮大特色帮扶产业。聚焦实施“千亿斤粮食”产能建设工程、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、万亿级农业及农产品加工和食品细加工产业工程和发展“十大产业集群”等重大产业布局，做好“土特产”文章，高质量谋划实施产业帮扶项目，因地制宜培育特色优势主导产业。利用乡村振兴和地方政府专项债券等资金，支持符合条件的收益能够覆盖本息的肉牛产业园区基础设施项目建设。健全落实联农带农机制，带动脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。加强经营性帮扶项目资产运营管理，明确运营主体、经营方式和期限，做好风险防控。鼓励经营主体开展绿色食品申报、有机农产品认证和再认证。加快推进供销惠农服务中心（驿站）建设，搭建县、乡、村三级惠农服务网络。继续支持脱贫村做大做强林下经济，推动打造高水平林特产业示范基地和标准化品牌化林特产品馆。探索“庭院经济十”、共享庭院等发展模式，打造一批高质量发展庭院经济重点乡、村、户。(责任单位：市农业农村局、市商务局、市林业局、市供销社)

    （三）促进脱贫人口稳定就业。分类细化、全面落实脱贫人口就业帮扶措施，确保临江市脱贫人口及监测对象就业规模稳定。提升就业帮扶车间质量，保持规模不减、带动就业能力不降。鼓励脱贫人口多的乡镇，发展更多的帮扶车间，充分发挥带动就业功能。动态调整乡村公益性岗位安置对象并保持总体规模稳定，持续选（续）聘生态护林员。加强劳务品牌、劳务经纪人队伍和返乡入乡创业基地建设，对重点人群分类开展实用技术培训和职业技能培训。实施乡村工匠培育工程，扎实推进“雨露计划十”促进就业行动、乡村振兴巾帼行动，统筹推进全市重点工程项目实施以工代赈工作，促进农村劳动力就地就近就业。(责任单位：市妇联、市发改局、市教育局、市人社局、市农业农村局、市林业局)

    （四）开展多种形式的消费帮扶。组织各地积极创建消费帮扶产地示范区。进一步发挥“832平台”作用，鼓励更多企业入驻平台，促进脱贫地区农产品上线销售。遴选脱贫村美食、美景、美品嫁接多方平台，扩大销售渠道。组织全市各级预算单位通过预留采购份额的方式采购脱贫村农副产品，支持脱贫村产业发展。加强典型引领示范作用，提高消费帮扶社会影响力和知晓度。(责任单位：市发改局、市财政局、市商务局）

    （五）发展新型农村集体经济。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过衔接资金支持脱贫村特别是经济薄弱村培育壮大集体经济。加强确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，强化光伏帮扶电站运行维护和收益分配管理，确保电站良性运行、收益持续稳定。发展壮大村级集体经济，积极稳妥推行村党支部领办合作社，不断增强村级组织自我保障和服务凝聚群众能力。 （责任单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、吉林省地方水电公司临江分公司）

    三、坚决守住不发生规模性返贫底线

    (六)完善落实防止返贫动态监测和帮扶机制。建立防范因灾返贫致贫长效机制。及时调整2023年全市防止返贫监测收入指导线。充分发挥市级沟通协调机制作用，定期开展部门间信息共享和数据比对。常态化开展日常排查和部门筛查预警，全年组织两次全市集中排查，及时将存在返贫致贫风险的农户识别纳入监测对象，对有劳动能力、有意愿的优先落实开发式帮扶措施，对无劳动能力的强化综合保障，保证稳定消除风险，防止出现整村整乡返贫现象。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市卫健局、市应急管理局、市医保局、市乡村振兴局）

    （七）巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。开展摸排整改提升专项行动，集中排查解决短板弱项和问题隐患。常态化开展控辍保学工作，确保有学习能力的适龄儿童少年全部接受义务教育；落实义务教育学生资助政策，确保符合条件的家庭经济困难学生应助尽助。强化县域重大疾病救治管理和30种大病住院患者规范化诊疗，持续做好重点人群家庭医生签约服务，对农村特困人员、低保对象、返贫致贫人口和易返贫致贫人口执行县域内住院“先诊疗、后付费”政策，保持乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零。建立农村低收入人口、脱贫人口参保台账，对重点人群参保、缴费、待遇报销、个人大额自付情况开展数据统计分析，继续落实过渡期脱贫人口医保倾斜政策。开展农村低收入群体住房安全保障动态监测，经鉴定或评定属C级、D级危房的，根据农户意愿，采取危房改造或其他有效方式保障其住房安全。因地制宜推进农村供水规模化及工程标准化改造，推进供水工程24小时供水，实施农村供水水质提升行动，逐步推动工程管理方式由行政化管理向“行政监管、企业化运营”转变，强化动态监测排查，确保供水问题动态清零。（责任单位：市教育局、市住建局、市水利局、市卫健局、市医保局）

    （八）强化易地搬迁后续扶持。持续跟踪监测搬迁脱贫群众生产生活情况，完善安置点配套设施和公共服务，加大产业培育和就业帮扶力度，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。（责任单位：市发改局、市民政局、市人社局、市农业农村局）

    （九）推进农村低收入人口常态化帮扶。建立健全农村低收入人口信息比对长效机制，及时将符合条件的人口纳入基本生活救助范围，落实省定最低指导标准制度，稳步提高困难群众救助保障标准。强化部门间困难群体数据共享校验，持续为符合参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、脱贫人口、返贫致贫人口、重度残疾人等代缴保费，精准做好困难群体的参保扩面工作。全面落实残疾人“两项补贴”政策，实施农村残疾人“智志双扶”工程，开展金融助残服务，推进农村困难残疾人家庭无障碍改造，优先保障农村残疾人基本康复服务需求。（责任单位：市残联、市民政局、市人社局）

    四、加快推进宜居宜业和美乡村建设

    (十)扎实推进乡村建设行动。全面落实《吉林省乡村建设实施方案》（吉办发〔2022〕23号），制定出台2023年度工作方案，推动有条件、有需求的村庄规划功能全覆盖，加快农村道路、供水、电网、农房、绿化、物流、新能源、新基建、村级综合服务设施等基础设施建设，推进乡村文化、教育、卫生、医保、救助、养老等基本公共服务能力提升，持续开展农村人居环境整治提升和“千村示范”创建。建立县级乡村建设项目库，健全自下而上、农民参与的实施机制，激发群众建设乡村的内生动力。（责任单位：市发改局、市教育局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健局、市医保局、市乡村振兴局、市林业局）

    (十一)实施“百村提升”专项行动。落实《吉林省乡村建设“百村提升”工作方案》（吉政办发〔2023）7号)，在“千村示范”创建村中遴选5个村，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动行业政策、资金、资源、项目优先向“百村提升”村集聚发力，进一步提升乡村产业发展、人才支撑、文化赋能、生态宜居和组织建设水平，打造宜居宜业和美乡村。同时，发挥高校资源优势结对共建，打造1个具有特色的“吉乡农创园”。（责任单位：市乡村振兴局、中省直相关部门）

    (十二)深化重点边境村建设三年行动。充分发挥重点边境村工作协调联动机制、成员单位和工作专班作用，压紧压实相关乡镇街主体责任和包保单位帮扶责任，坚持以党建引领为核心，以集聚人气为关键，以产业兴旺为方向，以乡村宜居为根本，充分运用发展产业、融入城镇、村庄运营等方式，分类施策推动重点边境村建设，逐步解决边境村空心化问题。积极参与全省重点边境村工作现场会。（责任单位：市边境村工作专班）

    (十三)加强和改进乡村治理。扎实开展“五星级”乡村党组织创建，常态化整顿软弱涣散村党组织，健全“组织抓干部、干部抓党员、党员抓群众代表、群众代表抓群众”四级工作体系，提升党建引领乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。深入实施农村“法律明白人”培养工程。建立规范村级工作事务、机制牌子、证明事项指导目录，开展村级议事协商创新实验试点。根据《吉林省文明村镇测评体系(2023年版)》，开展“践行新风尚文明吉林人”主题文明培育行动，推进“听党话、感党恩、跟党走”等主题教育，实施文明实践阵地“百千万”示范项目，持续开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，推进农村志愿服务活动规范化制度化。加强农村宗教活动的依法管理。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委统战部、市民政局、市司法局）

    五、持续加大社会帮扶力度

    (十四)抓实抓细包保帮扶和驻村帮扶。集中开展驻村干部轮换工作，进一步选优派强驻村干部队伍，强化派出单位联村帮扶。认真落实《吉林省驻村干部管理措施》，加强对驻村干部的激励保障，派出部门（单位）和县 乡党委落实各项待遇保障，督促驻村干部履职尽责、发挥作用。组织开展各级部门（单位）包保帮扶成效考评和驻村干部年度考核，切实发挥考核指挥棒作用。（责任单位：市委组织部、市乡村振兴局）

    (十五)深化拓展包保帮扶。加强县、乡、村三级包保帮扶单位沟通协调和供需对接，不断拓展帮扶领域，制定并推动落实年度帮扶计划。（责任单位：市委组织部、市乡村振兴局、各包保部门及单位）

    (十六)广泛动员社会力量帮扶。深化“万企兴万村”吉林行动，引导民营企业帮扶发展产业、参与乡村建设、促进就业创业、开展消费帮扶、救助困难群众。实施“创业就业、人才培育、扶弱济困、医护康养、社会治理、消费帮扶”六项行动，搭建政、企、村交流平台，深化社会组织助力乡村振兴服务。（责任单位：市委统战部、市工商联、市民政局、市商务局)

    六、稳定完善帮扶政策

    (十七)加强财政投入保障。保持财政投入力度总体稳定，中央和省级衔接资金用于产业发展比例分别提高至60%、50%以上，且不低于上年，重点支持补齐技术、设施、营销等短板。强化巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理，严把入库项目质量，项目谋划必须符合基层实际，坚决防止“垒大户”“造盆景”。(责任单位：市发改局、市委统战部、市财政局、市乡村振兴局、市林业局)

    (十八)加强金融信贷支持。制定金融服务赋能乡村振兴工作要点，发挥产业、财政、金融政策合力，引导金融机构强化对乡村振兴领域信贷投入。推动“吉农金服”提质增效发展，实现全年信贷对接规模、服务农户数量持续提升。开展金融支持“一县一业”产业发展专项行动和金融支持农业产业化龙头企业、产业化联合体发展专项行动。加大对脱贫人口、易返贫致贫人口信贷投放，推进脱贫人口小额信贷“应贷尽贷”。支持有条件的地区开展“保险十期货”项目。继续推行脱贫户“6+N+1”产业保险。落实玉米、水稻完全成本险和肉牛保险相关政策。健全全省互联互通的农村产权流转市场体系，加大盘活农村资源物权价值力度。 

(责任单位：市财政局、白山监管分局临江监管组、市乡村振兴局、中国农业银行临江支行、临江农村商业银行)

    (十九)加强土地政策支持。全力保障乡村发展项目建设用地计划指标，对纳入国家和省级重点项目清单的单独选址项目，新增建设用地指标直接配置；对未纳入清单的项目用地，通过处置批而未供和闲置土地核算用地计划指标予以保障。强化补充耕地指标省内调剂和国家统筹管理。支持各地实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，规范增减挂钩节余指标调剂使用管理。(责任单位：市自然资源局)

    (二十)加强人才智力支持。加大对乡村振兴人才培养支持力度。积极参与全省第二批乡村振兴所需的“土专家”“田秀才”等乡村人才评选和第三批乡村人才评审，落实乡村教师生活补助政策，实施“特岗计划”，为乡镇学校补充师资力量。健全完善乡村医生“县聘乡用”“乡聘村用”管理机制，实施“大学生乡村医生”专项计划。推动科技特派员脱贫村科技服务全覆盖。鼓励乡村振兴人才向边境地区流动。举办科普大集、科技之冬、农民科学素质竞赛等活动，面向农民广泛开展科普宣传，提升农民科学素质。举办吉林省乡村振兴高校联盟成立大会暨首届吉林省高校助力乡村振兴、建设农业强省论坛。(责任单位：市委组织部、市工信局、市教育局、市人社局、市卫健局、市农业农村局、市乡村振兴局)

    七、切实强化工作保障

    (二十一)压紧压实责任。坚持三级书记抓乡村振兴，健全党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。压实各级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。强化行业部门专项责任，落实衔接政策，推进工作实施，加强行业监管。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，着力纠治政策落实和工作推进中的形式主义、官僚主义问题。运用“五化”闭环工作法，细化落实各地各相关部门年度重点任务分工，采取“四不两直”方式常态化开展调研指导，持续推动责任落实、政策落实、工作落实。(责任单位：市纪委监委、市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局)

    (二十二)严格考核评估。统筹开展各乡镇街及相关行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。强化考评结果运用，从严从实兑现表彰奖励和约谈问责，举一反三抓好国家和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改，强化以整改促提升。细化完善市级领导班子和领导干部年度考核指标体系，加大对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作考核力度。(责任单位：市委组织部、市乡村振兴局)

    (二十三)加强教育培训。分级分类、线上线下开展乡村振兴主题培训，针对性提升各级各类干部从事乡村振兴工作的政策素养和业务能力，突出抓好乡村干部教育培训。深化拓展“四库两基地”建设。(责任单位：市委组织部、市乡村振兴局)

    (二十四)强化宣传引导。结合“七讲七进”载体，依托新时代文明实践中心（所、站），发挥“百姓名嘴”“草根讲师”等基层理论宣讲志愿者作用，开展“党的声音进万家”文明实践活动，推动党的创新理论走近农民、深入人心、落地生根。加强省市县三级媒体矩阵联动，多角度、深层次、立体化开展高质量媒体宣传报道，及时发现、总结、推广一批可复制可推广的经验典型，强化网络舆情服务保障，持续讲好临江乡村振兴故事。(责任单位：市委宣传部、市乡村振兴局)

 

 

 

 

中共临江市委农村工作领导小组

2023年8月3日