各乡镇（街）、各市直部门： 

　　根据省委农村工作领导小组下发的《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》（吉农组发〔2021〕4号）的工作要求，结合我市实际，制定《临江市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作的实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　中共临江市委农村工作领导小组 

　　2021年6月26日 

　　临江市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作的实施方案 

　　根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）《中共吉林省委 吉林省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（吉发〔2021〕6号）《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》（吉农组〔2021〕4号），结合我市工作实际，制定本实施方案。 

　　一、目标任务 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和防止返贫致贫的重要指示精神，按照中央、省委经济工作会议、农村工作会议有关部署要求，坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，树牢底线思维，持续压实责任，密切跟踪农户收入支出变化，适时动态开展“两不愁三保障”和饮水安全巩固等情况排查预警，科学合理确定监测帮扶对象和范围，精准施策、补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫的底线。 

　　二、基本原则 

　　坚持常态化监测与集中排查相结合。开展常态化监测预警，定期组织集中排查，发现存在风险农户并纳入监测帮扶，做到全面细致、不留死角，确保发现及时、响应迅速、帮扶到位。 

　　坚持事前预防与事后帮扶相结合。通过定期走访摸排，按照监测对象的确认标准提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。 

　　坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户分类施策，对有劳动能力的监测对象，采取产业就业等开发式帮扶措施，稳定增加收入；对无劳动能力的，强化综合性保障措施。 

　　坚持基层组织常态化监测与行业部门突发应急响应监测相结合。对针对易返贫致贫的农户，各乡镇（街）、村要切实做到早发现早监测早帮扶，对突发应急情况，行业部门要发挥职能作用及时处置。 

　　坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，营造共同参与的良好社会氛围，形成防止返贫的工作合力。 

　　三、监测对象和监测范围 

　　（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能失智老年人等特殊群体的家庭。 

　　（二）监测范围。全体农村人口，包括易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍的人口。2021年以脱贫攻坚期国家扶贫标准1.5倍（家庭人均纯收入6000元）为指导线，人均可支配收入低于脱贫攻坚期国家扶贫标准1.5倍的家庭以及因病、因残、因灾、因疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减，且有致贫或返贫风险的家庭。重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。 

　　四、监测工作步骤 

　　（一）走访排查初选对象 

　　1.家庭主要劳动力发生意外事故、突患重疾等导致家庭劳动力大幅减少；2.家庭成员患大病重病、负担较重的慢性病患者或是教育支出等刚性支出超过上年度收入；3.重度残疾人；4.家庭经济基础薄弱，自身发展能力不足，经济收入每况愈下；5.失能失智老年人口；6.遭受自然灾害、意外事故、重大疫情、社会安全等突发事件的受灾影响的农户；7.其它原因有可能造成返贫致贫风险的家庭。 

　　（二）初选监测对象监测方式 

　　1.农户自主申报。农户存在返贫致贫风险的，可通过手机APP、“12317”服务平台、提交书面申请等方式进行自主申报。农户申报材料经村“两委”、驻村干部等核实，由乡镇（街）确认后报市乡村振兴局核定，每半个月报送一次。 

　　2.基层干部排查。依靠乡村干部、驻村干部等基层力量，进行常态化和集中排查预警。乡村干部、驻村干部开展日常入户走访排查，实时跟踪农户收入支出、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况，定期开展回访核查，每半个月报送一次预警人员名单，由市乡村振兴局核定。 

　　3.行业部门筛查预警。市教育局、市住建局、市卫生健康局、市医保局、市水利局、市民政局、市农业农村局、市应急管理局、市残联等部门组织系统工作人员，通过入户或其它手段进行筛查，及时报送存在返贫致贫风险农户的预警信息，市乡村振兴局统一将行业部门反馈的存在返贫致贫风险农户的预警信息确认、汇总下发到各乡镇（街），组织开展预警信息核实，并及时将核实确定的监测对象名单反馈各行业部门，定期开始数据共享和对接。行业部门每2个月至少与市乡村振兴局进行一次数据交换。 

　　（三）监测程序 

　　监测对象确定前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。在确实监测对象、落实帮扶措施、标注风险消除等程序中，应进行民主评议和公开公示。 

　　1.村提名单。由乡村干部、驻村干部等对农户自主申报和行业部门提供的预警信息等进行核实、排查农户收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全、是否因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等情况，发现有返贫致贫风险的农户，组织其填写承诺授权书，及时将名单和承诺书报送村“两委”。村“两委”研究提出预警农户名单，经民主评议、公开公示后，报送乡镇（街）人民政府（办事处）。 

　　2.乡镇（街）复核。乡镇（街）人民政府（办事处）及时组织入户核实，研判风险类型，建立乡镇（街）预警信息和监测对象台账，报市乡村振兴局。 

　　3.市级确定。市乡村振兴局进行数据比对、开展综合研判，分类确定监测对象，研究制定帮扶措施，并委托所在村“两委”进行公告。 

　　4.系统管理。市乡村振兴局组织各乡镇（街）、行政村将确定的监测对象基础信息、帮扶措施等录入“全国防返贫监测信息系统”，实行动态管理；履行评估程序、确认风险已稳定消除的监测对象，由市乡村振兴局组织各乡镇（街）在系统标记“风险消除”。 

　　（四）风险消除 

　　对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控、以及取消监测帮扶措施就立即出现收入不稳定或返贫致贫风险的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，确认风险稳定消除后再履行相应程序；对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象，在落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。 

　　五、帮扶措施 

　　（一）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额信贷扶贫政策支持；对有劳动力但不具备发展产业条件的监测对象，鼓励与当地能人大户合作；对财政专项扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫资金项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持脱贫户和监测对象发展。（牵头单位：市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、市民宗局、市农商行；责任单位：各乡镇（街）） 

　　（二）就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，根据培训意愿，组织开展就业技能培训和农村实用技术培训，确保掌握至少一门以上技能。有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮助实现异地就业，难以外出务工的动员当地用人单位优先吸纳，优先推荐到龙头企业、专业合作社和扶贫车间等就业，帮助实现就地就近就业。弱劳动力就业困难人员有就业意愿，积极安置其参与村级保洁、治安、护路、管水等公益性岗位工作。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。（牵头单位：市人社局；责任单位：市乡村振兴局、市民宗局、各乡镇（街）） 

　　（三）综合保障。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，符合条件的全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象，及时多渠道采取有力举措加以解决。（牵头单位：市民政局；责任单位：市残联、市农业农村局、市卫生健康局、市医疗保障局、市乡村振兴局、市应急局、市自然资源局、市教育局、市住房和城乡建设局、市水利局、市人社局、市民宗局、市统计局、各乡镇（街）） 

　　（四）扶志扶智。对内生动力不足的监测对象，持续扶志扶智，引导其通过主动参加生产就业增收致富，激发内生动力、增强自我发展能力。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约的作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街）） 

　　（五）社会帮扶。动员社会力量积极参与，创新工作举措，对监测对象持续开展帮扶；有效利用“中国社会扶贫网”等平台，积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。（牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：各行业部门（单位）、各乡镇（街）） 

　　六、工作要求 

　　（一）加强组织领导。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各部门（单位）、各乡镇（街）工作责任。落实主体责任，组织做好监测帮扶和系统管理。各部门（单位）、各乡镇（街）、村做好日常监测预警、定期开展走访摸排和上报预警人员名单，实施具体帮扶。 

　　（二）强化部门协作。相关部门要加强数据共享、工作对接与沟通协作，教育、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、应急管理、残联等部门，每年对规模性返贫风险至少要进行一次研判，及时制定应对措施，督促指导抓好落实。加强数据共享与比对分析，及时反馈出现教育、医疗、住房、饮水安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施。 

　　（三）减轻基层负担。依托“全国防返贫监测信息系统”，运用好国家脱贫攻坚普查结果，进一步完善监测对象数据库，充分发挥行业部门大数据平台作用，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息。 

　　（四）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，由市乡村振兴局组织相关部门成立调研督导组对各乡镇（街）识别、帮扶、监测工作进行督查，强化考核结果运用。