临脱贫组发〔2020〕8号

临江市脱贫攻坚领导小组印发《临江市2020年脱贫攻坚挂牌督战工作方案》的通知

各乡镇（街）、市脱贫攻坚领导小组成员单位：

现将《临江市2020年脱贫攻坚挂牌督战工作方案》印发给你们，请结合实际，认真做好贯彻落实。

临江市脱贫攻坚领导小组

2020年3月18日

临江市2020年脱贫攻坚挂牌督战工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要批示精神，按照《吉林省脱贫攻坚领导小组关于印发<吉林省2020年脱贫攻坚挂牌督战实施方案>的通知》《吉林省2020年脱贫攻坚工作要点》《吉林省扶贫办关于印发<吉林省贫困对象退出指南（2019年修订）>的通知》要求，为确保2020年按时高质量打赢脱贫攻坚战，决定对全市各乡镇（街）、行政村重点对有剩余贫困人口的乡镇（街）、行政村实行挂牌督战，特制定工作方案。

一、督战目标

按照现行脱贫目标标准，紧扣“两不愁三保障”和产业就业扶贫，把全市各乡镇（街）、各行政村作为督战对象，实行边查边改，集中人力、物力、财力，打好脱贫攻坚战，防止返贫和新增贫困发生。2020年5月底前基本实现现有建档立卡贫困户178户299人达到脱贫标准，已脱贫的贫困户不返贫，贫困边缘户不入贫。自6月1日开始进一步查漏补缺，做到不掉一户、不落一人，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现人人能达标，户户能脱贫。

二、督战时间

挂牌督战时间从3月至12月，共分五个阶段

第一阶段（3月1日至3月18日）：安排部署阶段。县乡村三级逐级制定工作方案，细化工作计划，组织动员部署。

第二阶段（3月19日至3月30日）：排查问题、建立台账。围绕《吉林省扶贫办关于印发<吉林省贫困对象退出指南（2019年修订）>的通知》对剩余贫困人口开展全面排查，逐村逐户逐人逐项过筛子，建立督战工作台账。

第三阶段（3月31日至5月30日）：查缺补漏阶段。一是对标对表补短板，基本实现所有未脱贫人口达到脱贫标准、基本完成“三保障”和饮水安全任务。二是根据中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家和省脱贫攻坚成效考核及省、白山市脱贫攻坚督导发现的问题及时整改到位。

第四阶段（6月1日至9月30日）：全面收官阶段。一是实现所有剩余贫困人口达到脱贫标准。二是“举一返三”问题排查整改及长效机制建设工作落实到位；

第五阶段（10月1日至12月31日）：巩固提升阶段。常态化开展筛查，滚动式开展督导，实行动态管理，及时查漏补缺，巩固脱贫成果，总结挂牌督战成果。

三、督战对象

1.剩余建档立卡贫困人口178户299人；

2.剩余贫困人口超过15人的四道沟镇东北岔村、六道沟镇夹皮沟村、六道沟镇宝山村、六道沟镇错草村；

3.存在致贫风险的46户70名边缘户；

4.已脱贫的628户1015名建档立卡贫困户；

5.已出列的10个贫困村。

四、督战方式及内容

（一）挂牌督战。

1.成立临江市2020年脱贫攻坚督战办公室，负责统筹协调全市挂牌督战工作。

2.包保乡镇（街）的市委常委、人大、政协主要领导重点督战包保乡镇（街）、各行政村脱贫攻坚工作进展情况以及协调解决存在的突出困难和问题。对4个剩余贫困人口超过15人的六道沟镇宝山村、六道沟镇错草村、四道沟镇东北岔村、六道沟镇夹皮沟村、分别由市委书记钟铁鹏、市政协主席孙和平、市委副书记曲慧娟、市纪委书记、监委主任白金泉包保，亲自督战，坚持每半个月召开1次以上调度会，听取督战工作推进情况，协调解决存在的突出困难和问题。四道沟镇、六道沟镇主要领导及水利局、民政局、人社局、石油公司、社保局帮扶单位主要领导每月至少深入到村督战2次。

3.各包保部门主要领导要定期调度驻村工作队员、包保责任人，及时了解每名剩余贫困户距达到脱贫标准的具体问题、困难，并协调给予解决，如无法解决的及时上报包保乡镇（街）领导统筹协调解决。乡科级包保责任人，要牵头联系各包保责任人、驻村干部在3月底前摸清包保贫困户的主要致贫原因、脱贫困难，与脱贫标准还存在哪些问题与不足，制定帮扶计划、具体措施，定期推动，对剩余贫困户在脱贫时遇到无法解决的问题及时上报包保单位领导、包镇县级领导，统筹协调解决，确保5月底前，剩余贫困户基本达到脱贫标准，三保障问题得到解决。

4.有致贫风险边缘户的包保部门，3月20日完成有致贫风险的边缘户包保帮扶对接工作，及时了解掌握贫困边缘户生产、生活的实际困难，通过帮扶，确保贫困边缘户不入贫。

（二）常态督战。脱贫攻坚领导小组办公室每月下发督战任务清单，各乡镇（街）、各驻村工作队、包保责任人围绕任务清单，对本辖区内的脱贫攻坚工作开展督战，并将督战情况报市脱贫攻坚领导小组。市扶贫办每月对各乡镇（街）督战情况进行常态化暗访，并对督战情况进行通报。

（三）专项督战。住建、卫健、医保、教育、水利、农业农村、社保、民政、残联、人社、商务等行业部门，围绕本部门负责的行业扶贫内容，制定专项挂牌督战方案，每周至少到村开展1次以上专项督战工作。要坚决防止形式主义、减少陪同，直奔现场，开展指导、解决问题，对突出、重大的问题提请市脱贫攻坚领导小组研究后实施，确保5月底前“两不愁三保障”方面问题全部清零。

（四）督战内容。紧紧围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”及“责任、政策、帮扶、监管”等要求，重点开展以下督战内容：

1.脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任和帮扶责任等落实情况。

2.义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全和社会保障等情况。

3.易地扶贫搬迁入住、后续帮扶、管理和基础设施、公共服务配套设施建设等情况。

4.贫困家庭劳动力参与产业开发和新增转移就业等情况，无劳动力家庭兜底保障等情况。

5.不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。

6.中央和省2019年脱贫攻坚成效考核、省和白山市督查暗访和“回头看大排查”发现问题整改情况。

7.扶贫资金管理使用、扶贫项目实施管理等情况。

五、督战要求

挂牌督战工作既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”，明确“督”是为了“战”，始终保持攻坚态势，层层压实责任，强化攻坚举措，确保督战实效。

（一）加强组织领导。各乡镇（街）、各部门要高度重视，按照市脱贫攻坚领导小组的统一要求开展督战工作。各乡镇（街）、各行政村要精心谋划，认真部署，强化力量，苦“战”实“战”，既要督促落实，更要帮助解决问题，不能只督不战，各包保单位要加大帮扶力度，确保一举攻克脱贫攻坚最后堡垒。

（二）及时解决问题。县乡村要建立督战台账，及时汇报和反馈问题，对督战中发现的突出问题及时进行分析研判，需要行业部门支持的，行业部门要及时支持解决。

（三）强化问题整改。对上级反馈和督战发现的问题，各单位要认真落实整改到位。对整改不到位、弄虚作假的，开展约谈；对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，提请市纪委监委研究处理。

（四）强化作风建设。一是加强作风建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁虚假脱贫、数字脱贫、消极厌战、松劲懈怠；二是处理好减轻基层负担。采取明察暗访方式，严禁搭车督战，切实转变工作作风，注重实效，减轻基层负担。三是强化政治担当。参加督战的人员必须是懂政策、善协调、会干事、能解决问题的业务骨干，确保夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（五）整体统筹推进。挂牌督战是打赢打好脱贫攻坚战的重大举措，要根据挂牌督战的内容和要求，切实抓好剩余贫困人口脱贫和已脱贫人口的巩固提升，确保全市脱贫攻坚整体质量和水平。