临脱贫组发〔2019〕22号

关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战工作方案及任务分工的通知

脱贫攻坚领导小组各成员单位，驻临中省直单位：

为全面贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的有关部署，根据《吉林省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》（吉政办发〔2019〕37号）《吉林省发展改革委关于落实<吉林省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚的实施意见>工作任务分工的通知》（吉发改代赈〔2019〕527号），结合我市实际，制定临江市消费扶贫工作方案及任务分工。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扩大我市各类扶贫产品和服务消费，以拓宽我市农产品流通和销售渠道为主要着力点，大力拓展销售途径，加快流通服务网点建设，促进贫困人口稳定脱贫和产业发展，为助力打赢脱贫攻坚战，推进实施乡村振兴战略作出更大贡献。

二、重点措施

（一）动员社会各界扩大我市农产品和服务消费

1.引导帮扶我市的白山市包保帮扶部门（单位），将消费扶贫纳入结对帮扶工作内容。（牵头单位：市发改局（扶贫办））

2.引导各民主党派、统战团体按规定到贫困村、脱贫攻坚任务重的乡镇开展活动，在同等条件下优先采购贫困村及脱贫攻坚任务重的乡镇扶贫产品。（牵头单位：市委统战部）

3.鼓励各级工会组织职工到村开展活动，在同等条件下优先采购扶贫产品。（牵头单位：市总工会）

4.鼓励机关食堂及有食堂的市直部门采购各行政村的扶贫农副产品；引导干部职工参与消费扶贫，在同等条件下优先购买各行政村的扶贫农副产品。（市机关事务管理局、有食堂的市直各单位（部门）按职责分工负责）

5.各单位（部门）如需临时用工、公益性岗位，优先从建档立卡贫困人口“两后生”、大中专院校毕业生中聘用。（牵头单位：市人社局）

6.鼓励金融、保险机构、学校、医疗机构等在同等条件下优先采购各行政村的扶贫农副产品直供食堂，优先从建档立卡人口“两后生”、大中专院校毕业生中聘用人员，引导职工自发购买农产品。（市人民银行、各保险机构、市教育局、市卫健局按职责分工负责）

7.鼓励国有企业、规模以上企业及职工在同等条件下优先采购各行政村农副产品，优先从贫困人口中聘用职工。（牵头单位：市工信局）

8.鼓励驻临部队积极参与消费扶贫。（牵头单位：市人武部）

9.将消费扶贫纳入对口协作框架。主动与浙江省长兴县做好对接，建立长期稳定的农产品供销关系。积极吸引企业投资举办农产品产地深加工企业，带动贫困人口增收脱贫。积极推进浙江省长兴县与我市健全完善劳务精准对接机制，帮助贫困劳动力就业。（市发改局、市农业农村局、市人社局按职责分工负责）

10.将消费扶贫纳入“万企帮万村”“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，鼓励社会各界采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购各行政村扶贫农副产品和服务。（市工商联、市民政局按职责分工负责）

11.依托“中国农民丰收节”“中国社会扶贫网”，推动参与消费扶贫各类主体的需求与我市特色农产品供给信息精准对接，推广乡村特色美食和美景。（市商务局、市农业农村局按职责分工负责）

12.充分结合“国家扶贫日”“第一书记代言”活动，打造“扶贫产品大集”，集中宣传推广扶贫产品和第一书记代言产品，推进我市农特产品与市场对接和农业转型升级。（市发改局（扶贫办）、市委组织部、市委宣传部、市商务局按职责分工负责）

（二）大力拓宽我市农产品流通和销售渠道

13.引导和扶持一批消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务和生产基地建设，形成农产品全链条联动。（市商务局、市发改局、市农业农村局按职责分工负责）

14.鼓励有条件的乡镇（街）、行政村设立电商产业孵化园，为农村电商经营者和贫困人口提供专业服务，培育规模化电商企业。（牵头单位:市商务局）

15.协调电商企业为符合条件的乡镇（街）、行政村设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道，并给予流量等支持。（市商务局、市工信局按职责分工负责）

16.积极引导条件的扶贫农产品参加东北亚博览会、长春农博会、长春电影节、冰雪嘉年华和年货大集，通过消费扶贫展区，推介、展示、销售特色农产品，建立长期稳定的产销关系。（市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局按职责分工负责）

17.指导和鼓励旅游景区景点、游客集散中心开设农产品销售专区，集中销售符合国家法律法规、产品质量合格、取得产品销售许可的特色优势农产品。（市文化和旅游局、市农业农村局按职责分工负责）

18.建立农产品滞销预警机制，引导大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场采购滞销农产品。（市商务局、市农业农村局按职责分工负责）

19.鼓励引导农村客运站与物流企业合作，增加货运服务功能，开展“客货同站”业务，解决农村物流“最后一公里”问题。（牵头单位:市交通运输局）

20.发挥社区电商平台作用，开展农特产品“市集”活动，协调省内外大型电商企业结对帮扶一批贫困村，推动我市农产品线上销售。（市商务局、市发改局（扶贫办）、市农业农村局按职责分工负责）

（三）全面提升我市农产品供给水平和质量

21.建设农产品标准化生产示范基地。积极与农业院校、科研院所合作，加大对龙头企业培育、研发、推广适合我市农产品品种和种养技术。开辟绿色食品、有机食品认证或登记的绿色通道，扩大我市特色农产品质量安全追溯覆盖面。加强我市农产品质量安全监管。（市农业农村局、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

22.做好我市农产品质量安全吉林省地方标准项目立项工作，引导我市农产品相关社会团体和企业研究制定原产地特色农产品品种团体标准和企业标准。（牵头单位:  市市场监管局）

23.引导龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市在我市建设生产基地，与合作社、致富带头人、 贫困户建立紧密利益联结机制，对符合省级龙头企业标准要求的企业，予以优先认定。落实农产品产地初加工补助政策，引导农产品加工企业向我市集聚，提高我市农产品初加工率。（市农业农村局、市财政局、市商务局、市工信局按职责分工负责）

24.研究制定我市扶贫产品标识，合力打造我市特色农产品品牌，提高我市特色农产品的辨识度，加强对我市农产品生产、加工、流通等方面的监管。（市农业农村局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

25.组织各类媒体运用新媒体平台资源，广泛宣传我市发展特色农产品的经验做法，推介农产品品牌。（牵头单位:市委宣传部）

26.依托全国“质量月”“中国品牌日”等专项活动，鼓励我市符合条件的合作社、新型经济体开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介。（牵头单位:市市场监管局）

（四）大力促进我市休闲农业和乡村旅游提质升级

27.推进“交通+特色产业”扶贫，加快我市旅游路、产业路建设，实现重点工业园区及乡村旅游经营单位有等级公路连接。（牵头单位:市交通运输局）

28.对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程。市文化广播电视和旅游局负责指导和推动乡村旅游经营单位提档升级，不断改善游客接待条件。（市文化和旅游局、市农业农村局按职责分工负责）

29.积极对接省相关政策，加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设的用地倾斜。（牵头单位:市自然资源局）

30.选择一批具有乡村旅游优势资源、发展潜力和设施条件的贫困村，编制乡村旅游规划，扶持乡村文化旅游项目建设，促进乡村文化和旅游融合发展，积极争取政策，加大对我市非物质文化遗产保护传承力度，满足消费者多样化需求。（市文化和旅游局、市农业农村局按职责分工负责）

31.积极引进相关科研机构和高等院校帮助我市培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理公益指导。（市人社局、市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局按职责分工负责）

32.鼓励支持贫困人口参加相关专业技能和业务培训，为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育，为有劳动能力和培训意愿的建档立卡贫困劳动力提供免费技能培训。（市人社局、市农业农村局、市商务局、市发改局（扶贫办）、市残联、市妇联、市总工会按职责分工负责）

33.加大对我市食品安全治理力度，督促落实市场主体责任。开展我市消费体察调查，举办百姓大讲堂活动，创新消费教育和引导工作新举措。（牵头单位:市市场监管局）

34.结合脱贫攻坚工作，同等条件下优先安排有劳动能力的贫困群众从事农村公路保洁等专业性不强的日常养护工作。（牵头单位:市交通运输局、各乡镇（街）配合）

35.充分利用鸭绿江旅游投资公司，积极发展我市旅游产业。（市文化和旅游局、鸭绿江旅游投资公司）

36.对我市休闲农业和乡村旅游资源调查，因地制宜明确重点发展方向和区域。（市文化和旅游局、市农业农村局按职责分工负责）

37.协调省相关部门，积极争取旅游规划扶贫公益专项行动资金，发展乡村旅游。积极协调旅游院校和旅游企业为我市提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。（牵头单位:市文化和旅游局）

38.积极争取资金，加大我市参与乡村旅游经营单位和旅游民宿扶持力度，并对服务质量开展等级评定工作。（市文化和旅游局、市农业农村局按职责分工负责）

39.协调各类媒体运用新媒体矩阵、微信号、头条号等一系列平台，重点宣传推介我市乡村旅游资源、旅游特色产品。（市委宣传部、市文化和旅游局按职责分工负责）

40.大力发展“乡村旅游+互联网”模式，开展旅游扶贫公益宣传，积极向上级有关部门推介我市休闲农业和乡村旅游精品目的地。（市文化和旅游局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

（五）落实消费扶贫保障措施

41.及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。（牵头单位:市委宣传部）

42.引导建立公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产品销售、休闲农业和乡村旅游中的参与度，切实保障贫困人口分享收益。（市农业农村局、市文化和旅游局按职责分工负责）

43.发挥消费扶贫辐射带动作用，扶持村集体经济组织发展壮大，增强贫困人口与市场的对接能力。（市委组织部、市发改局（扶贫办）、市农业农村局、市财政局按职责分工负责）

44.积极争取省服务业发展专项资金，深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。要统筹相关政策资源和资金项目，以供应链建设为重点，开展消费扶贫工作。（市发改局、市商务局、市供销联社、市财政局按职责分工负责）

45.为从事扶贫农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的机构，在金融方面给予政策倾斜。（牵头单位:市人民银行）

46.探索建立消费扶贫台账，作为政策支持、奖励激励、评先评优等的重要依据。（牵头单位:市发改局（扶贫办））

47.加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。（牵头单位:市发改局（扶贫办））

                                                              临江市脱贫攻坚领导小组

                                                    2019年9月16日