临江市“雨露计划”工作整改实施方案
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，及时有效推动中央第八巡视组脱贫攻坚巡视反馈意见的整改和完成，从严查找“雨露计划”工作中存在的问题，进一步压实各级党委政府脱贫攻坚主体责任和部门职责，确保就读于中职、中技(含普通中专、职业高中、技工学校)、高等职(专)业教育(含普通大专、高职院校、技师学院等)的学生，享受“雨露计划”补助政策落实到位，全市积极组织开展“雨露计划”问题整改工作，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，突出问题导向，着力加强扶贫领域作风建设，引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，通过政策扶持使农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育比例逐步提高，确保每个学生至少学会一项实用技能，经创业就业提高贫困家庭工资性收入，确保实现一人长期就业，全家稳定脱贫的目标。
二、整改目标
深入查找“雨露计划”工作存在的突出问题，全面落实整改主体责任，坚决抓好问题整改落实，制定整改措施，明确整改时限，举一反三，确保完成整改任务，切实将“雨露计划”补助政策落实到建档立卡贫困家庭，实现应补尽补全面覆盖。
三、整改问题及整改措施
1.个别乡镇（街）存在“雨露计划”工作组织领导不力、重视程度不够，未认真严格落实脱贫攻坚主体责任的问题。如：乡镇（街）未组织召开相关会议，落实具体责任，导致个别行政村，驻村工作队、第一书记对“雨露计划”工作不重视。
整改措施:一是要及时召开“雨露计划”工作专题部署会议，层层传导，压紧压实乡镇（街）党委主体责任，围绕中央脱贫攻坚专项巡视整改问题，再核查、再查找;二是拧紧责任螺丝，强化责任担当，继续要求乡镇（街）党委与行政村之间签订“雨露计划”工作责任书，确保不漏一户，不落一人。
责任单位:各乡镇（街）
整改时限: 2019年3月4日前
2.个别乡镇（街）、村未认真履职尽责，政策宣传不够，存在应补未补、没有连续落实补助政策、填表报数弄虚作假等问题。如：个别乡镇（街）、驻村工作队、第一书记未能认真开展学习“雨露计划”政策，导致政策宣传不到位，出现漏报的现象。
整改措施:一是加大宣传力度，提高政策知晓率。按照“雨露计划”的政策要求，组织各乡镇（街）、第一书记、驻村工作队、帮扶联系人进村入户开展宣传动员工作，让建档立卡贫困户对政策人人知晓，做到扶贫政策全面覆盖。二是强化“雨露计划”补助政策责任落实，确定乡镇(街)、村、驻村工作队为“雨露计划”工作第一责任人，把工作确实做到实处。三是认真反复核查，提升工作精确性。各乡镇(街) 要对行政村2015年秋季—2018年秋季学期“雨露计划”补助资金发放情况进行全面核查，确保补助资金足额发放到人到户。
责任单位:各乡镇（街）、村委会、驻村工作队
整改时限: 2019年3月4日前
3.个别乡镇(街)存在“雨露计划”资金拨付到帐后，发放不及时、推迟发放“雨露计划”补助资金的问题。如：个别乡镇（街）“雨露计划”补助到位后，未能及时支付给贫困户指定帐户中，导致贫困户未能及时享受政策。
整改措施:一是加强补助情况的信息比对，对享受“雨露计划”补助贫困户再摸底，通过多渠道核查，确保补助及时发放到位。二是针对突出问题，要认真查找跨学期发放、跨学年发放的原因，落实主体责任，增强责任意识，认真梳理问题清单；三是依据“雨露计划”实施工作方案要求，加强对行政村的业务指导，强化资金监管，规范补助流程。
责任单位:各乡镇（街）、村委会、驻村工作队
整改时限: 2019年3月4日前
4.个别乡镇（街）、村存在“雨露计划”补助发放台账建立不规范的问题。导致补助资金发放不明确，不规范，无证可查。
整改措施:一是要明确责任分工、确定“雨露计划”专职责任人，分学期建立“雨露计划”补助发放台账，做到县、乡、村台账一致；二是确保核查全覆盖、无死角，对照“雨露计划”补助发放台账，对行政村补助实施情况进行实地查验。纠正错补、漏补、推迟发放补助以及补助不到位等问题。三是要对符合补助条件，已申请补助但未能发放到贫困户手中的进行查处，对存在违纪行为的进行严肃处理。
责任单位:各乡镇（街）、村委会、驻村工作队
整改时限: 2019年3月4日前
四、整改步骤
(一)安排部署阶段(2月15日前)
市扶贫办召开“雨露计划”工作整改部署专题会议后，各乡镇（街）迅速贯彻会议精神，及时安排部署，认真梳理存在问题，分别制定具体整改方案和整改措施。
(二)问题查摆阶段(2月25日前)
各乡镇（街）要查找存在的突出问题，全面开展自查工作，对标对表列出清单，即时即改。
(三)集中整改阶段(2月28日前)
要落实整改责任，对照清单查摆问题，按照要求，完成一项销号一项，确保整改工作不走过场，取得整改实效。
(四)总结上报阶段(3月5日前)
乡镇（街）将“雨露计划”整改情况报告(附问题清单)经乡镇（街）党委审定后，于3月5日前上报市扶贫办。市扶贫办汇总形成全市“雨露计划”整改情况报告,经市扶贫领导小组审定后，上报白山市扶贫办。
五、工作要求
(一)加强组织领导
成立由市委书记、市长为组长，分管扶贫工作的副市长为副组长、乡镇（街）主要领导为负责人的“雨露计划”工作领导小组，规范“雨露计划”工作程序，夯实工作责任，保证这项民心工程落到实处。
(二)严格问题整改
各乡镇（街）对清理核查工作中发现的问题要及时予以整改，明确整改时限，层层压实责任，不留死角，举一反三，做到立行立改，确保应补尽补。
(三)注重整改成效
各乡镇（街）要明确责任，坚持问题导向，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程，转化为建立健全长效机制的过程，防止类似问题再次发生。
六、强化结果运用抓好问题落实
一是在履行整改责任上下功夫。为确保整改工作取得时效，市扶贫办将对各乡镇（街）“雨露计划”工作整改落实情况逐一检查；二是在健全体制机制上下功夫。注重对普遍性、倾向性问题的总结归纳和分析判断，见微知著挖根源，由表及里提建议，从制度管理层面建立长效治理机制；三是在严格追责问责上下功夫。既要瞄准问题抓整改，又要严肃追责问责，督促乡镇（街）落实好主体责任，对整改后仍存在问题的乡镇（街）在全市予以通报，对存在违法违纪行为的严肃处理并对相关单位和责任人严肃问责。
(此文件公开发布)
临江市脱贫攻坚领导小组
2019年2月14日
附件：
临江市“雨露计划”专项整改工作
领 导 小 组
为加强对“雨露计划”专项整改工作的组织领导，临江市成立“雨露计划”专项整改领导小组，名单如下：
组 长：钟铁鹏 市委书记
栾国华 市委副书记、市长
副组长：刘彦锋 副市长
成 员：吕晓华 花山镇党委书记
杨文荣 花山镇镇长
苑克刚 苇沙河镇党委书记
王 斌 苇沙河镇镇长
张继华 蚂蚁河乡党委书记
王艳喜 蚂蚁河乡乡长
陈祥友 闹枝镇党委书记
宦 超 闹枝镇镇长
迟进春 桦树镇党委书记
薛 峰 桦树镇镇长
邹德敏 四道沟镇党委书记
迟进德 四道沟镇镇长
冯金刚 六道沟镇党委书记
田春林 六道沟镇镇长
刘本海 新市街道党工委书记
徐宝国 新市街道党工委副书记、办事处主任
王道明 建国街道党工委书记
孔祥军 建国街道党工委副书记、办事处主任
顾恒宇 兴隆街道党工委书记
邵建军 兴隆街道党工委副书记、办事处主任
李 东 大湖街道党工委副书记、办事处主任
王凡祥 森工街道党工委书记
王继忠 森工街道党工委副书记、办事处主任
李凤雷 大栗子街道党工委书记
齐 林 大栗子街道党工委副书记、办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在市扶贫办公室，办公室主任由刘敬斌同志兼任。