临民发〔2021〕1号

  局机关相关科室、局属相关事业单位，各公（民）办福利机构：

  为进一步提高临江市民政系统安全生产工作水平，深入开展风险管控和事故隐患排查治理，及时消除一般隐患，彻底整改重大隐患。始终保持清醒头脑，时刻绷紧安全工作这根弦，层层压实责任，层层落实责任，把责任落实到具体岗位、具体人员。现将《临江市民政局2021年安全工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年1月4日    

临江市民政局2021年安全工作实施方案

  为深入贯彻落实2021年国家、省、市安全生产工作会议精神，全面提高临江市民政系统的安全生产工作水平，明确任务，落实责任，现结合本市民政工作实际情况，特制定如下工作方案：

  一、指导思想

  要认真贯彻习近平总书记、李克强等中央领导同志重要指示批示和全国、全省、全市安全生产、消工作会议精神，把春节、两会期间的安全生产、消防工作摆在突出位置，继续绷紧安全生产、消防工作这根弦，坚持做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服麻痹松懈情绪，切实加强组织领导，进一步夯实责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，按照《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定，履行“属地监管”和“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的职责，切实把《部门安全生产责任清单》落实到实处，深入推进企业严格落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，健全责任制、织密责任网，完善责任链，构建从上到下、从政到企、无缝连接的责任体系，对关键环节的安全生产、消防工作要抓细、抓实、抓紧、抓好，坚决防范遏制重特大安全事故，确保全市民政系统安全生产形势持续稳定。

  二、工作目标

  按照“预防为主、综合治理”的理念，强化安全事故预防措施，全面整治影响安全的突出问题和隐患；进一步落实安全生产网格化监管工作，形成职责明晰、运行高效的安全监管工作机制，提升人员素质和安全意识，营造更加安全的生产环境，确保民政系统不发生安全生产、消防安全、食品安全、人员伤亡事故，全年因工死亡率、重伤率为0%。

  三、组织机构

  （一）安全生产工作领导小组

  组 长：李亚洲（局长）

  副组长：徐晓勇（副局长）

  成 员：纪鹏飞 社会福利科（兼安全监督管理科）负责人

         于 博 社会事务科负责人

         刘 成 安全监督管理科职员

         包喜文 社会福利科职员

         许馨园 社会福利科职员

         王晓军 社会事务科职员

         崔建梅 社会事务科职员

         高 伟 社会事务科职员

  领导小组下设办公室，具体设在局安全监督管理科，办公室主任纪鹏飞。领导小组办公室负责日常安全文件的印发和局机关相关科室对各自科室分管单位检查结果的汇总上报工作；全局安全生产宣传教育工作；定期组织开展全民政系统安全培训；建立健全局安全生产规章制度；局突发事件应急预案三年一次评审工作；上级部门与市民政局安全工作方面的信息联络工作。

  （二）“网格化”监管单位

  1、临江市殡仪馆

  2、临江市社会福利中心

  3、临江市幸福养护院

  4、临江市兴隆街道延华护理院

  5、临江市永康养老院

  6、临江市森工街北山社区老年护理院

  7、临江市森工街道吉祥护老院

  8、临江市康宁护理中心有限公司

  9、临江市善德护理院

  （三）行业监管单位

  1、临江市婚姻登记处

  2、临江市救助管理站

  3、临江市桦树镇社会福利服务中心

  4、临江市蚂蚁河乡社会福利服务中心

  5、临江市四道沟镇社会福利服务中心

  6、临江市六道沟镇社会福利服务中心

  7、临江市六道沟镇宝山社会福利服务中心

  8、临江市花山镇社会福利服务中心

  9、临江市闹枝镇社会福利服务中心

  10、临江市苇沙河镇社会福利服务中心

  四、责任分工

  （一）组长职责

  负责民政系统全面安全工作。

  （二）副组长分工和职责

  副组长负责协助局长管理民政系统所有安全工作；负责带领局相关科室工作人员对民政监管单位安全生产、消防安全检查、指导、监督、督查，并及时将安全检查情况向组长汇报。

  （三）局机关相关科室分工和职责

  社会事务科负责：临江市殡仪馆。

  社会福利科负责：临江市社会福利中心、临江市各乡镇（街）社会福利服务中心、临江市各民办养老机构。

  局机关相关科室工作人员负责跟随副局长和本科室科长（负责人）对本科室分管单位进行安全生产检查、指导、监督、督查，并及时将检查结果上报局安全领导小组办公室（局安全监督管理科）。

  五、工作内容

  （一）加强领导，精心组织。为了推进全市民政系统安全生产工作扎实开展，市民政局安全生产领导小组组长、副组长负责统一领导指挥全市民政系统安全生产工作。局机关相关科室、局属相关事业单位、各公（民）办福利机构要严格按照责任分工做好本职工作，完善“四化融合”（网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督）、“三为一体”（属地监管、行业监管、综合监管）安全监管体系，按要求做好双重预防机制建设和“五个一”工程工作，要高度重视安全生产工作，切实加强领导，健全机制，明确分工，周密部署，精心组织，认真落实政府监管和企（事）业单位安全生产主体责任。各包保领导要亲自组织、亲自带队进行检查，做到安全生产检查不走过场、不留死角，确保取得实效。

  （二）突出重点，严格检查。在安全生产检查过程中，要坚持边检查边整改，以检查促整改，努力消除死角、盲区。要对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的重点行业、重点领域和重点单位实施重点检查，加强源头治理，严格防范措施，要严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。副组长和局属相关科室负责人要加大联合执法力度，形成执法合力，坚持实施依法监管，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严格落实检查责任。要严肃查处不符合安全条件民政局监管单位，集中力量“打三非、反三违、防三超”，坚决遏制和有效防范各类事故发生。对检查出的各类事故隐患，要依法责令能立即整改的立必须立即整改，不能立即整改的限期整改，对重大隐患要先关停后整改，并上报市安委会挂牌督办，经验收合格后方可恢复运营，隐患整改过程中，要采取严密的监控防范措施，严防隐患酿成事故。对拒绝整改或经整改仍达不到安全条件的，要坚决予以关闭，绝不姑息。

  （三）强化暗访，严厉追究。副组长和局机相关科室要把暗访作为监督检查的重要手段，组织专门暗访力量，坚持暗访的经常化、制度化、每月不少于一次。并采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不搞迎送接待、不用陪同、直插基层、直奔现场）的方式，加大对全市民政系统人员密集单位（如养老机构等）薄弱环节、突出问题和休息日、节假日等重点时段的暗访力度。暗访以隐患排查治理、打击非法违法生产经营和落实责任为重点，对暗访中发现的问题，严格按照有关法律规定追究责任。

  （四）深入宣传，强化监督。副组长和局机相关科室要充分利用开会、发文件、网络等各种形式，进一步加大宣传力度，增强全市民政系统广大工作人员开展安全生产工作的主动性和自觉性，引导全社会广泛关注、积极参与安全生产活动。要加大社会监督和舆论监督力度，鼓励群众举报事故隐患和非法违法行为，对隐患排查不认真、走过场，甚至弄虚作假、应付检查的单位，要予以公开曝光。

  （五）严格值守，加强防范。民政系统相关单位（需24小时值班的）要严格执行安全生产值班和领导干部带班制度，重要节点主要负责人要亲自带班，重点单位、重点部位要安排人员24小时值班。要建立安全事故的预测和预警机制，有针对性地制定和完善事故应急救援预案。要建立安全生产信息专报制度和快速反应机制，对各类险情或事故要及时、如实按程序向有关部门上报同时上报局安全生产办公室，并及时组织力量进行抢险救援和妥善处置。

  （六）每年培训，按时参加初训、复训。民政局“网格化”监管单位法人和单位安全管理人，每年都要参加有资质培训机构开办的安全生产培训班，第一次参加培训的为初训，之后按时年年参加复训。

  （七）每月培训，定期演练。各成员单位法人每月都要给自己单位工作人员举办一次安全生产工作会议、一次安全生产知识普及讲座和播放安全事故警示教育片（可以同一时间进行），每年最少举办两次有针对性的安全突发事件应急演练，演练前必须先针对演练方案进行相关培训（要求有签到簿），根据专家评审过的“应急预案”制定好演练脚本，要求有影像资料和演练总结。

  六、定期召开安全工作会议

  局长每季度召开一次民政系统安全工作党组扩大会议，副局长每月至少组织分管科室和分管单位召开安全工作会议或专题会议一次。

  七、责任追究

  市民政局安全生产工作领导小组将联合应急局、公安局、卫健局、市监局、应急救援大队（原消防队）等部门组织专门力量对民政局监管单位开展联合检查，特别是加大对全市民政系统人员密集单位（如养老机构等）薄弱环节、突出问题和休息日、节假日等重点时段的检查，对检查中发现有工作人员失职、渎职情况，严格按照有关法律规定追究其相关责任人责任。

  附：1、临江市民政局2021年度检查计划

      2、临江市民政局2021年度培训计划

      3、临江市民政局2021年度应急演练计划

附件1

临江市民政局2021年度检查计划

  根据上级部门文件要求，临江市民政局制定年度安全工作检查计划，具体如下：

  局长带领局相关科室工作人员至少每季度检查民政局“网格化”监管单位一次，副局长带领局局相关科室工作人员每月对民政局“网格化”监管单位进行一次安全检查，每季度对各乡镇（街）社会福利服务中心进行一次安全检查，以及上级部门要求的安全工作专项行动的安全检查。并由相关科室工作人员将检查意见书上报局安全监督管理科。

附件2

临江市民政局2021年度培训计划

  临江市民政局计划在2021年6月和11月邀请安全专家对全市民政系统相关工作人员进行两次安全培训，具体日期视情况而定。

附件3

临江市民政局2021年度应急演练计划

  临江市民政局计划在2021年6月和11月开展应急演练；需要演练的单位有：1、临江市殡仪馆；2、临江市社会福利服务中心；3、临江市兴隆街道延华护理院；4、临江市森工街北山社区老年护理院；5、临江市森工街到吉祥护老院；6、临江市幸福养护院；7、临江市永康养老院；8、临江市康宁护理中心有限公司；9、临江市善德护理院。按照省民政厅绩效考核优秀档次要求，有条件的单位每年进行四次应急演练（每季度一次），没有条件的单位必须保证一年两次应急演练（上半年一次、下半年一次）。并将演练计划报市民政局安全监督管理科备案，年底将两次（或四次）演练方案、演练脚本、演练影像资料、演练效果评估和总结上报市民政局安全生产监督管理科存档，以备上级部门检查。