临江市教育事业改革与发展“十三五”规划

（2016年——2020年）

为深入贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，加快教育领域综合改革，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，为临江经济社会发展提供人才保障和智力支撑，结合临江教育实际，制定《临江市教育事业改革与发展“十三五”规划》。

一、“十二五”教育发展取得的显著成就

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，各级各类教育齐头并进，教育结构日趋合理，改革创新稳步推进，优质教育贡献率逐年提高，全市教育呈现出了“大发展、快发展”的崭新局面，全面完成了“十二五”确定的教育事业发展目标。

办学条件极大改善。按照省示范性高中的标准，投资1.56亿元，异地新建占地4.6万平方米，建筑面积3.08万平方米的第一中学。投资3762万元，新建、改造和维修校舍2.9978万平方米，校舍建设逐步向标准化迈进；投资1924.13万元，改善中小学教育技术装备。多媒体教室、村小和教学点实现数字教育资源接收和播放设备全覆盖，中心学校以上全部完成 “校校通”建设，基本实现优质教育资源共享。

教育经费逐年递增。教师工资按照国家规定的项目和标准，按时足额发放;投入资金104.7万元加强校园安全建设；政府投入资金663.62万元，购买校车45辆,免费接送1172名中小学生安全上下学；“十二五”期间，建立了涵盖幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育的扶困助学体系，共发放助学金466.01万元，对5512名学生进行了资助。

大力发展学前教育。全面落实“学前教育三年行动计划”工作任务，统筹城乡学前教育发展；落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，防止学前教育“小学化”倾向，切实规范办园行为;加强对民办幼儿园的审批、监督、检查、指导和教师的培训工作，提高幼儿园的整体办园质量和水平。

义务教育均衡发展。加快学校标准化建设，切实缩小城乡之间、校际之间差距，义务教育普及程度的各项指标均达到了省级标准。义务教育适龄人口入学率达100%，小学升初中比例达100%，残疾适龄儿童、少年入学率达100%；小学无流失生，初中流失率控制在3%以内；15周岁人口义务教育完成率达100%，17周岁人口义务教育完成率达96%。制定了《临江市教育局整治人情编班排座工作方案》坚决执行“阳光编班”、“阳光排座”制度；积极推进优质高中招生指标分配到初中的改革措施，并重点向薄弱初中和农村初中倾斜，保证指标生计划分配科学、合理、公平、公正，并将高中指标生比例由2011年的50%提高到2014年的75%，从制度上保障了教育的机会公平。

高中教育快速发展。普通高中新课程改革全面展开；高中阶段毛入学率达到了94.1%；全面落实一中优质发展，二中特色发展的办学方向；努力提高教育教学质量，实现能升学向升好学的转变。高考工作捷报频传，香港城市大学、北京大学、上海交通大学、北京航空航天大学、哈尔滨工业大学临江学子榜上有名。

职业教育创新发展。投资1280万元，异地新建职教综合楼和实训厂房；积极开展校校合作和校企合作；所有乡镇农民文化技术学校全部与乡镇中学实行了合一办学，实现了优势互补、资源共享，积极开展绿证教育、实用技能培训、劳动力转移培训，为振兴农村经济，提高农民文化知识和技术技能奠定了基础。重视职业学校教师专业技能培训，通过高校培养、在职培训等多种形式，不断提高在职教师的专业技能，基本满足了我市职业学校专业课教学需要。

    师资水平不断提升。教师学历、教学水平、运用现代教育技术的能力得到大幅度提高；学校专任教师持证上岗率达100%；完善了教师补充和交流长效机制；新招聘各类教师260余名全部充实到教学一线，对城乡教师按照《临江市关于教育系统人员调整调动管理办法》进行了交流；启动了教师职称评聘工作，妥善解决了代课教师经济补偿问题。以“师德师风建设”为抓手，举办了“教师职业礼仪”大赛、“师德宣传季”、“千名教师访千家”、“ 千名教师扶千生”活动，全市教师与学生结对子1205余对、家访2132人次、帮扶“双困生”1396名，帮扶资金13400元；发挥名教师示范引领作用。

德育工作扎实有效。围绕立德树人的根本任务，以“中国梦”和“培育和践行社会主义核心价值观”为主线，进一步加强和改进未成年人思想道德建设；全面构建了学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络；开展了“家庭教育援助行动”及心理健康教育等各类主题教育活动，发挥了活动育人的功能，注重特色活动的挖掘，精心设计活动载体，充分体现了感恩、责任和义务。

    教育科研成果喜人。“十二五”期间，我市积极承担重大课题研究任务，打造临江优秀教育科研品牌。共承担国家、省、市、县级科研课题立项443项，结题156项；完成了课题《生命与安全教育》研究，并在专著上发表文章50篇；深化了教科研的针对性和实效性，普遍提高了教师的教育科研能力，形成了具有临江区域特色的“科研体研究模式”。建国小学荣获全国特色教育先进集体，并在现场会上成功交流了“十二五”期间教育改革发展的特色经验。

教育改革强力推进。教育管理体制不断完善，素质教育稳步推进，基础教育课程改革取得显著成效；全面实施了“体育、艺术2+1项目”；成功举办了全市中小学生运动会和艺术节；开展全市学生体质抽测工作，抽测率达20%，掌握学生体质健康数据的基础材料。光华中学被白山市教育局、体育局命名为后备人才重点项目示范校。加强了教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的惩治和预防腐败体系，为教育健康、稳定发展提供了保障作用。

    “十二五”以来，尽管全市教育事业发展取得了显著成绩，但与全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定的目标任务还有很大差距，仍然存在一些亟待解决的突出问题。如，教育投入依然不能满足教育事业快速发展的需求，城乡间、校际间教育发展不够均衡，学生课业负担仍然偏重、素质教育实施仍然需要得到更好的落实，教师队伍建设及师德师风建设还需进一步加强。这些问题都需要在今后一个时期予以重点研究和解决。

二、“十三五”时期教育事业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想。全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以立德树人为根本任务，以办人民满意教育为目标，以确保平安和谐为基础，以提高教育质量为核心；夯实基础、优化结构、调整布局、提升内涵，促进和实现我市教育事业全面协调可持续发展，为临江经济社会发展提供人才保障和智力支撑。    

（二）发展目标。

    1.学前教育。继续加大学前教育投入，新建幼儿园3所，改建、扩建农村中心幼儿园4所；到2020年，普及学前一年教育，学前两年受教育率达95%以上，学前三年受教育率达80%以上。

2.义务教育。到2020年，实现城区义务教育学校全部达到标准化，农村学校90%达到标准化。小学、初中巩固率分别保持在100%和99%以上。义务教育普及水平全面提高，基本实现县域内义务教育均衡发展。

3.高中教育。加快普及高中阶段教育,实施强基提质工程，建立普通高中优质率增长的长效机制。加大普通高中投入力度，投资300万元完成普通高中通用技术教室建设和教学设施的更新。到2020年，高中阶段毛入学率达到96%以上。

4.中等职业教育。调整高中阶段学校布局，使普高、中职学校办学资源大致相当。加强专业建设，突出职教办学特色，完成5个示范性专业、1个实训基地建设。到2020年，中职毕业生就业率达到98%以上，市职业技术学校要进入省级中职示范校行列。

5.成人教育与继续教育。把职业教育纳入经济社会发展总体规划，统筹全市各级各类成人教育资源，形成政府为主导，企业、行业为主体，社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元办学新格局。到2020年，形成完善的城乡一体，农科教结合，城乡全覆盖的教育培训网络。

6.特殊教育。保障义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到每年6000元，根据实际对残疾学生提供交通费补助，纳入校车服务方案统筹解决。到2020年，残疾儿童入学率达到98%以上。

三、发展任务

（一）政府主导，社会参与，大力发展学前教育。把学前教育纳入基础教育发展总体规划和城镇、社会主义新农村建设规划。明确政府职责，加大财政投入，推动公办学前教育提档升级。2016-2020新建、改扩建7所公办幼儿园，创建省级示范园，加快满足适龄幼儿对就近、高质量幼儿园需求。建立乡镇中心幼儿园设施设备投入保障机制，配备乡镇（街）中心幼儿园、村（社区）幼儿园办公和保教设施设备。

附表1：

表1：“十三五”规划新建幼儿园情况表

附表2：

表2 ：“十三五”规划改建、扩建幼儿园情况表

规范社会力量兴办学前教育。严格执行幼儿园准入制度，根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度，禁止幼儿学前教育“小学化”倾向，保障幼儿快乐健康成长。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。核定公办学前教育机构的人员编制，解决乡镇中心园无学前教育专任教师编制问题，逐步配齐乡镇中心幼儿园专任教师，提高农村学前教育保教质量。

积极扶持普惠性幼儿园。科学开展普惠性幼儿园认定工作，通过政府购买服务、派驻公办幼儿教师、以奖代补等优惠政策，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，增强公办幼儿园和民办幼儿园提供普惠性服务的能力。

（二）以推进均衡为重点，切实加强义务教育。

进一步改善办学条件。立足我市教育实际，将标准化学校建设与网点布局调整、城乡改造同步跟进，全面推进标准化学校建设进程。“十三五”期间，计划投资6508.9万元，新建城区学校2所（城西新区新建九年一贯制学校1所，兴隆街新建公办小学1所）；充分整合教育资源，大栗子街道中心小学、四道沟镇中心小学、闹枝镇中心小学视生源情况逐步整合成九年一贯制学校；切实加强农村寄宿制学校建设与管理，“十三五”期间，计划新建、维修农村学校9所，逐步实现县域内义务教育学校校舍条件差距明显缩小，到2020年，保证全市每个乡镇都有一所功能齐全、设施设备先进的寄宿制学校。制定和落实年度教育装备配备计划，按照规定标准，为全市农村中小学科学实验室、图书室、音乐室配齐教学仪器、图书和音体美器材。

附表3：

小学教育校舍建设情况表

附表4：

九年一贯制教育校舍建设情况表

附表5：

初中教育校舍建设情况表

      优化教师资源配置。根据我市各学校缺科情况、教育教学实际需求、人员编制情况，总体规划新师资的补充，合理设置教师岗位，遵循“公开、公平、自愿、择优”的原则招聘师范类专业技术人才,为我市教育事业源源不断的输入新鲜“血液”。

　　推行学校教师交流制度。根据年度生源变化，由教育局统一调配，组织教师在优质学校和薄弱学校、城区学校和乡镇学校之间合理流动。引导、支持和鼓励城区学校教师到乡镇学校任职、任教，促进师资均衡配置，优化教师队伍结构，增强教师队伍活力，使教育系统的资源“活”起来。

整体提升课堂教育质量。深化教育教学改革，更新教育理念，创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，切实转变教师的教学方式和学生的学习方式。强化课堂教学的中心地位，严格执行国家课程计划，开全学科，开满学时。树立正确的教育质量观，建立科学的教育质量评价体系，完善教学质量监控和评价机制，加强教学过程管理和监控，切实增强课堂教学的有效性。改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测、公告和责任追究制度。改革考试内容和方法，注重学生综合素质和能力考察，充分发挥考试评价对课程改革的导向作用。

加强教研机构和队伍建设。创新教研形式，提高教研服务质量，促进教师专业素质提高，实现教研工作重心下移，对农村和薄弱校进行有力的专业支持。发挥优质学校的辐射带动作用，加强对口帮扶，合理规划和推行大学区管理，变个体资源为整体资源，变个体优势为整体优势，促进教育教学质量整体提高。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。

促进教育公平。进一步完善家庭经济困难学生资助体系，提高义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，严格执行普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，依托“陈云教育基金”，继续实行贫困学生助学金制度，确保全市贫困学生有学上，上好学。建立留守儿童普查登记制度，保证适龄留守儿童按时入学 ，优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。切实保障进城务工人员随迁子女平等接受与城区孩子同等待遇的义务教育。注重教育资源的合理配置和优化布局。严格按照《吉林省中小学学籍管理实施细则》班额设置招生，逐渐化解外国语学校、建国小学“大班额”现象，逐步消除义务教育阶段“择校风”。

推进教育信息化建设。加强顶层设计，坚持信息技术与教育深度融合的核心理念，遵循应用驱动、机制创新两项基本原则，用五年时间完成全市公办学校（幼儿园）智慧校园建设。中心校及以上学校100M宽带接入互联网，村小、教学点实现移动宽带接入互联网；班级配备信息化教学设备，实现优质资源班班通；全市教师100%建立并应用网络学习空间开展教学、教研工作；启动中小学教师信息技术应用能力提升工程，全面提升教师信息技术应用能力水平。

（三）以提升办学质量为重点，加快普及高中阶段教育。

优化结构，注重特色，突出创新，促进普通高中教育和中等职业教育按国家要求比例协调发展，形成布局合理、强基提质、多样化发展的新格局。到2020年，高中毛入学率达到96%。

重视内涵发展。深入推进课程改革，全面落实课程方案，健全新课程和教育质量评估体系，完善学业考试和综合素质评价制度，保障普通高中教育质量的整体提升。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导。

推动特色发展。满足不同学生的发展需要。将职业技术学校迁到第二中学，合并组建一所综合性高中，形成音乐、体育、美术及职业教育特色专业，推进培养模式多样化，为学生提供多元选择的机会。

（四）以增强服务能力为重点，构建现代职业教育。

增强职业教育办学实力。以提高质量为重点、服务为宗旨、就业为导向，加快办学模式和人才培养模式改革。大力推进校产合作、校企一体化办学，实现优势互补、资源共享、合作共赢。积极推进“双证书”制度，促进职业学校课程标准和职业技能标准的有机衔接。

完善中职招生制度。进一步完善春秋招生、“注册制”等招生制度，不断扩大中职学校招生范围。搭建就业指导和劳动用工信息网络平台，进一步提高中职学校毕业生就业率。强化和完善劳动技能鉴定和社会劳动准入制度，为中职毕业生就业提供政策保障。

加快“双师型”队伍建设。完善专业技能人才引入机制，突破现有教师录用机制限制，调整专业技术人员聘用标准，对专业技能型人才进入职教师资队伍实行倾斜政策。到2020年，使“双师型”教师达到专业教师的65%以上，基本满足我市职业学校专业课教学需要。

 （五）以提高保障水平为重点，积极办好特殊教育。加快特殊教育事业发展，进一步完善特殊教育体系。“十三五”期间，每年争取为市解放小学特教班配备1名专职教师；提高特教教师补助标准，为送教教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。对义务教育阶段残疾学生，免费提供教科书、免住宿费；对家庭经济困难寄宿残疾学生发放生活补助费；在高中班就读的残疾学生享受国家有关普通高中和职业高中的资助政策。 

（六）扎实推进素质教育，全面提高教育质量。

切实加强德育工作，努力提高学生思想道德素质。紧紧围绕“立德树人”根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强以爱国主义为核心的民族精神教育和以改革创新为核心的时代精神教育。强化学生心理健康教育，增强学生抗挫折能力，培育学生健全人格。完善德育工作机制，进一步整合教育和社会资源，加快青少年校外活动场所建设，加强校外教育师资队伍建设，重视青少年社区教育工作，努力办好家长学校。建立留守儿童之家，积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络。

广泛开展体艺卫教育，促进学生全面发展。加强学校体育工作。建立学生体质动态监测机制，使学生的速度、耐力、柔韧性、爆发力等体能素质有明显提升，力争每年体育测试达标率达到95%以上。积极开展全国青少年校园足球特色学校申报工作，争取有1-3所学校入选。发展毽球、篮球、足球、乒乓球传统体育项目和特色项目，力争在白山市级以上体育、艺术比赛中有新突破。严格落实艺术课程计划，积极开展校园艺术教育活动，办好学校每三年一届的艺术节。加强卫生工作建设，建立有效预防和控制校园内传染病和群体性食物中毒的公共卫生管理机制。建立健全学校突发公共卫生事件应急处置体系，积极推行学校食堂卫生监督量化分级管理办法，提高学校卫生健康工作水平，预防学校传染病和食物中毒事件的发生。

（七）加强师资队伍建设,全面提高教育发展能力。

加强师德师风建设，树立良好的行业风气。把师德建设作为师资队伍建设的首要任务。落实《中小学教师职业道德规范》，开展教师职业理想、职业道德、学术规范、教育法律法规以及心理健康教育，提升教师的职业道德素养，实施每人五年一周期不少于360学时的中小学教师全员培训，培训率达到100%。广泛开展师德师风系列主题实践活动，引导广大教师自觉遵守师德规范，爱岗敬业、无私奉献。健全师德师风建设长效机制，开展教师职业道德建设评估工作。将师德表现与职称评聘、评优晋级挂钩，严格实行师德一票否决。

加强教师队伍建设，促进教师专业化发展。实施教师全员培训工程。按照“按需施训、务求实效”的原则，创新模式，增强实效，规范管理，全面提升培训质量和培训专业化水平。依托“吉林省教育社区网”，对全市初中、小学班主任教师开展远程网络培训工作。建立健全班主任培训制度，班主任全员培训五年内不少于30学时的专题培训。组织推荐我市骨干教师参加省市两级骨干教师培训，提升骨干教师的教学和研究能力。结合我市小学骨干教师实际，积极开展小学60名骨干教师的培训工作，建设一支具有辐射能力的临江市小学骨干教师队伍。

加强校长队伍建设，促进学校特色发展。完善校长任职条件和任用办法，把好校长选拔任用的“入口关”。更新校长教育观念和办学理念，提高校长管理水平，推进“教育家”办学，促进形成办学特色。构建立体化、高效能的中小学校长培训工作体系，优化干训课程，创新干训模式，拓展干训功能，打造一支教育理念新、理论素养深、管理水平高，勇于开拓创新的高素质中小学校长队伍。在“十三五”期间，启动实施名优校长培养工程，培养 5名“临江市中小学杰出校长”，2名“临江市中小学专家型校长”，10名“临江市中小学骨干校长”；开展校长全员培训，完成每人每年80学时以上的在职提高培训任务；组织参加任职资格培训，完成新任校长或拟任校长每人320学时的任职资格培训任务。实现新任校长全员持证上岗。

 （八）深化教育体制机制改革，实现全市教育科学发展。

深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。强化政府对教育的统筹管理，搞好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务。继续完善“以县为主”教育管理体制，强化政府对本地区义务教育的投入责任。逐步转变政府管理学校的方式，下放政府对学校的管理权限，形成政事分开、权责明晰、规范有序的教育管理体制。深化学校内部管理体制改革，完善校长负责制和教师聘任制，健全教职工代表大会制度和校务公开制度，推进学校管理的科学化、民主化和法制化进程，进一步提高学校的办学活力。

完善教育投入机制，切实保障教育稳步发展。落实政府办学的主体责任，完善教育投入机制，加大教育经费投入，确保教育投入实现“三个增长”，“十三五”期间我市财政预算安排的教育支出不低于财政经常性收入增幅。落实义务教育公用经费保障机制和农村教育经费转移支付政策，确保教育经费足额及时到位。

(九)加强教育法制建设，推进依法治教进程。按照《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等法律法规，依法履行教育职责。大力开展普法教育，在中小学设立法治知识课程，促进师生员工提高法律素质和公民意识，做遵纪守法的楷模。做好“六五”普法宣传验收及“七五”普法宣传工作。加大教育执法力度，进一步规范学校办学行为,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，切实做到依法行政，依法治校，依法治教。

四、保障措施

（一）加强对教育工作的统筹和领导，切实保证教育优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，依法保障教育事业优先发展、快速发展。加强对教育工作的领导和统筹，及时解决教育改革和发展中遇到的突出问题和群众关心的热点难点问题。

（二）强化督导评估和监督，推动教育稳步健康发展。加强教育督导评估，完善督导评估方案和对各级各类教育的督导评估细则。坚持督政与督学并举、监督与指导并重，加强义务教育监督检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法规和政策情况的督导检查。建立督导评估结果公告制度和限期整改制度。

 （三）加强教育系统党的建设，为教育改革发展提供强有力的政治保障。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，把全面贯彻党的教育方针，把培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。加强学校领导班子和教师（干部）队伍建设，着力扩大党组织的覆盖面，推动工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

（四）加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。

（五）确保教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。建立健全矛盾纠纷排查和化解机制、科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，帮助师生员工解决实际困难。完善教育风险管理服务体系，切实保障学生、教师、学校权益和教育稳定。加强学校安全管理、应急管理、校园网络建设和管理，完善人防、物防、技防措施。切实加强农村寄宿制学校管理，提高安全保障水平。开展校园安全教育、培训、演练，提高师生的公共安全意识和防险避灾能力。整合各方面资源和力量，对学校及周边治安进行综合治理，切实净化育人环境。

（六）加强社会舆论宣传，创设全社会关心和支持教育发展的良好外部环境。坚持正确的舆论导向，大力宣传教育方针政策和教育改革发展取得的成就，及时宣传教育系统涌现出的先进事迹和典型人物。落实教师绩效工资，确保教师工资水平不低于公务员工资平均水平，切实改善教师待遇，创设出全社会尊师重教的良好氛围。政府相关职能部门依照各自职责，支持教育改革与发展。落实各项教育优惠政策，形成全社会关心支持教育发展的良好环境。

（此件公开发布）