白环临发〔2023〕4号

　　各科室、站、队：

　　现将《2023年临江市生态环境工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻执行。

　　特此通知。

　　附件：2023年临江市生态环境工作要点

　　白山市生态环境局临江市分局

　　2023年3月13日

　　公开属性：主动公开

　　白山市生态环境局临江市分局办公室　 2023年3月13日

　　2023年临江市生态环境工作要点

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全力建设践行“两山”理念试验区、加快建设生态强市、深入打好污染防治攻坚战的关键之年。为深入落实国家和省、市关于生态文明建设和生态环境保护决策部署，扎实做好生态环境工作。根据《2023年白山市生态环境工作要点》，结合我市实际，现就2023年工作提出如下安排。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力抓好生态环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，大力推进生态示范创建，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快建设生态强市，推动发展方式绿色转型，健全现代环境治理体系，奋力实现生态环境质量显著跃升。

　　二、主要目标

　　对照“十四五”规划、生态环保督察反馈问题整改和深入打好污染防治攻坚战目标及时序进度，高标准完成年度国家和省、市各项重点任务和考核目标。市中心区优良天数比例达到97%以上，PM2.5浓度控制在23微克每立方米左右；全市国省考核断面全部达到考核标准要求，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。氮氧化物、化学需氧量排放下降均达到国家要求；土壤环境质量、生态质量状况保持稳定；生态环境安全得到有效维护。

　　三、推动长白山地区绿色转型高质量发展全面振兴

　　（一）助推践行“两山”理念试验区和生态强市建设。围绕年度目标任务，按照白山市局工作要求完成建设践行“两山”理念试验区、建设生态强市重点任务及重点项目清单，以“五化”闭环工作法推动年度重点任务和重大工程项目落实。牵头抓好生态环境保护工作领导小组和生态改善攻坚小组各项工作，统筹推进临江市生态环境保护工作。全面推进生态示范创建，在现有工作成果的基础上，全面加强与省生态环境厅的沟通，积极争取各项支持政策、资金和项目落地。（责任科室：规划生态土壤科、水污染防治科、办公室牵头，全局配合）

　　（二）推动绿色低碳转型发展。深化“三线一单”生态环境分区管控，逐步拓展成果应用领域、方向和路径，推动将碳排放总量、强度双控要求纳入分区管控，实施“三线一单”、规划环评、项目环评联动管理。推动应用细化的产业园区生态环境准入清单。落实省“三线一单”、规划环评、项目环评联动管理的指导意见。严格“两高一低”项目环境准入，持续更新“两高一低”建设项目管理台账。推进重点企业强制性清洁生产审核。开展钢铁、水泥行业清洁生产绩效后评估。全面推进重点领域和重点行业减污降碳协同增效。（责任科室：大气污防审批科）

　　（三）持续优化营商环境。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，进一步优化审批流程，持续推进环评审批事项全程网办“零跑动”、“多评合一”等制度，提升项目审批效率，降低项目落地成本。精准服务重大项目建设，超前启动“五个对接”，实行超前介入、全流程包保和跟踪服务。以省厅环保专家进基层、“万人助万企”和服务企业月活动为契机，及时帮助解决企业和项目推进过程中涉及生态环境领域问题，助力企业绿色发展。（责任科室：大气污防审批科）

　　（四）有序推进“双碳”行动。认真落实白山市碳达峰行动方案，有序推进碳达峰、碳中和相关工作。组织纳入第二个履约周期管理的重点排放单位及时足额履约，强化碳排放数据质量管理，加快建立长效管理机制，严厉打击排放报告弄虚作假违法行为。积极推进碳排放权交易和温室气体自愿减排交易。推进低碳试点示范建设。组织落实“十四五”应对气候变化重点工作，分解下达并督促各责任单位完成年度碳强度下降目标任务。有序推进气候投融资工作，推动重点项目入库，积极申报国家气候投融资试点。推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，推进生态产业化、产业生态化，加快构建绿色产业体系和发展格局，大力推动生态产品价值实现。（责任科室：大气污防审批科）

　　四、深入打好污染防治攻坚战

　　（一）深入打好蓝天保卫战。聚焦PM2.5和臭氧协同控制，强化多污染物协同减排，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役。因地制宜推进清洁取暖，配合市局推进北方冬季清洁取暖项目示范市项目建设。稳妥推进散煤治理，有序推进农副产品加工、种植养殖业、农村生活散煤清洁能源替代，稳步推进煤改电、煤改气，强化煤炭质量监管。持续强化65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉、工业炉窑综合治理。持续开展化工、工业涂装、包装印刷等行业V0Cs深度治理，开展低效治理设施全面提升改造工程。加强柴油车、非道路移动机械及成品油全链条监管，深入开展机动车路检路查工作，对机动车检验机构、维修销售企业和油品生产经营企业强化监管。全面深入推进秸秆全城禁烧，持续提高秸秆“五化”利用能力，确保零火点。加强大气面源污染治理，强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，实施建筑施工标准化管理，强化区域大气污染联防联控，加强重污染天气管控。实施“十四五”噪声污染防治行动计划，强化环境噪声污染治理，组织开展声环境功能区划评估。做好全市涉消耗臭氧层物质企业管理工作。（责任科室：大气污防审批科、综合行政执法大队）

　　（二）深入打好碧水保卫战。统筹推进“三水共治”，严格落实“四个第一时间”水质管控机制，加强江河湖泊系统治理，持续改善水环境质量。深入推进城镇污水治理工程项目建设，持续推进城镇污水管网改造和城市污水处理提质增效，实现城镇污水管网全覆盖。分类推进乡镇生活污水处理设施建设、农村生活污水治理、建设人工湿地建设。充分发挥河长制作用，加强河道日常巡查管护，深入推进重点流域保护修复，增强河湖自净功能。组织开展排污口“排查、监测、溯源、整治、监管”各项工作，实施排污口规范化建设再复查再复核，建立全市入河排污口台账。持续加强饮用水水源地保护，补齐乡镇级饮用水水源地规范化建设短板。深入落实美丽河湖建设指导意见，全力打造群众满意美丽河湖。加大水资源调配力度，着力保障重要江河生态流量。（责任科室：水污染防治科、综合行政执法大队）

　　(三) 深入打好黑土地保卫战。开展土壤污染防治攻坚行动。持续推进受污染耕地安全利用和风险管控，采取种植结构调整、按规定退耕、休耕、还林还草等措施，推动严格管控类耕地退出水稻、玉米等口粮种植。严格建设用地土壤环境准入管理，加强用途变更为“一住两公”用地关键环节管控，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。推动建立市级部门建设用地信息共享和联动监管机制，组织制定建设用地土壤环境联动监管措施。加强建设用地土壤污染风险管控，开展土壤污染状况调查和风险评估，严格污染地块用地准入管理。推进土壤污染工矿企业源头防治，深入实施耕地周边涉镉等重金属行业企业排查以及相关企业提标改造、排污口整治。深入开展农业面源污染防治工作，督促临江市农业农村局按照年初制定的土壤环境质量提升方案的要求开展好农村面源污染防治工作。加强农业废弃物和废弃农膜回收利用体系建设，把农药包装废弃物回收工作落实到各乡（镇）街，明确回收范围，科学设置回收点，对回收的农药包装废弃物、农膜等农业生产废弃物进行统一归集并登记造册，库存的农药包装废弃物送到有处理资质的单位处置。强化畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。加大以测土配方施肥、有机废弃物资源化利用技术推广为主的科学施肥力度，推广绿色防控及病虫害统防统治。持续推进化肥农药减量增效。（责任科室：规划生态土壤科、、综合行政执法大队）

　　(四)深入打好青山和草原湿地保卫战。组织开展生态保护红线生态环境监管年活动，加强红线区底数摸排、强化生态破坏问题监督。配合生态环境部、省厅开展生态保护红线生态状况调查评估。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，组织开展自然保护地遥感点位核查，聚焦四类问题，加快推进生态破坏问题整改，坚决遏制生态修复中的形式主义。按照《自然保护区生态环境问题整改销号实施细则》要求，推进自然保护区生态环境问题整改销号。配合完成国家级、省级自然保护区生态保护成效评估。落实《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》和全省生物多样性保护战略行动计划，推进我市生物多样性保护重要区域、重点任务落实。加强生物多样性保护，积极开展生物多样性日宣传，推进野生动植物保护管理体系建设，实施生物多样性保护优先区外来入侵物种普查工作。强化湿地保护和恢复。实施河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施。（责任科室：规划生态土壤科、综合行政执法大队）

　　五、切实维护环境安全

　　（一）严密防控环境风险。落实企业环境安全主体责任，做好企业突发环境事件应急预案修编和备案工作。及时完成环境应急物资储备信息库的更新，强化突发环境事件应急预案体系建设，开展应急演练，提高突发环境应急事件处置能力。以危险废物、尾矿库、危险化学品企业和工业集聚区为重点，深入开展环境风险隐患排查整治，健全环境风险隐患排查整治机制，着力提升三级防控体系建设，有效防范化解重大突发环境事件发生。严格落实“五个第一时间”，及时科学妥善处置突发环境事件。深入落实“南阳实践”,按计划推进重点河流完成突发水污染事件“一河一策一图”应急响应方案。继续做好常态化疫情防控期间医疗废物处置监管。（责任科室：综合行政执法大队）

　　（二）确保核与辐射安全。加强核与辐射监管队伍建设。做好辐射环境自动站运行管理及采样、送样工作，确保自动站平均数据获取率达到国家标准要求。（责任科室：监测站）

　　六、加快建设现代环境治理体系

　　（一）压实生态环境保护责任。配合市局做好落实建设生态强市和环保督察问题整改、深入打好污染防治攻坚战的调度、督导、帮扶、通报、约谈、考评等工作机制，推进年度重点任务落地落实。按要求配合市局做好2022年度生态强省建设、政府生态环境保护目标责任制和污染防治攻坚战成效自评工作。加强各类考核结果运用，印发《2023 年临江市生态改善攻坚考核办法》推动将重点任务完成情况纳入绩效考核，压紧压实生态环境保护责任。（责任科室：水污染防治科、办公室牵头，全局参与）

　　（二）大力推进生态环保督察问题整改工作。针对第二轮中央生态环保督察尚未完成整改任务、未办结的信访案件，严格按照整改方案时序安排，以高标准、严要求、硬举措，抓好问题整改的督导落实工作，确保年度整改任务全部清仓见底。用好用足“四项机制、八项制度”，实行全过程、台账式、精细化闭环管理，逐月逐条逐项调度，加强分析研判，及时预警督办。严格规范销号验收和整改标准，确保整改结果经得起检验。对已完成整改问题、已办结信访案件适时开展“回头看”，加强日常监管，确保问题整改到位，严防反弹反复。针对重点问题，举一反三、标本兼治，补短板、强弱项，巩固提升整改成果。组织各有关部门全面梳理回顾两轮生态环保督察反馈问题整改情况、案件办理情况、长效机制建立情况以及工作成效等，及时查缺补漏，建档立账，扎实做好配合第二轮省级生态环保督察工作。（责任科室：水污染防治科）

　　（三）健全生态环境法规规章。深入学习贯彻习近平法治思想，用最严格制度最严密法治保护生态环境。扎实做好国家、省出台的法律法规规章标准的宣贯工作，配合市局推动《白山市河道管理条例》《白山市海绵城市建设管理条例》立法。（责任科室：法规稽查科）

　　（四）深化生态环境领域改革。推进企业环境信息依法披露制度改革,确保企业环境信息依法披露系统及时上线运行并组织信息填报公开。落实生态环境损害赔偿制度，围绕重点生态功能区、环保督察交办重点案件办理，持续推动生态环境损害赔偿。推进环境污染强制责任保险，引导推动涉重金属等高风险行业、危险废物经营企业参保。实施企业环境信用评价，落实联合奖惩要求。落实水生态环境区域补偿制度，促进跨界水体联防联控。按要求开展排污权有偿使用和交易工作。（责任科室：综合行政执法大队）

　　（五）提升生态环境监管执法效能。深化“四不两直”监管，落实“双随机、一公开”制度。落实《吉林省排污许可证质量技术复核管理办法》,提升排污许可证核发质量。全面完成排污许可2023年“双百”工作任务，加强排污许可监督执法。聚焦重点领域、重点行业、重点时段，压茬开展春季行动、夏季攻势、秋冬会战等综合执法行动，组织开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治、畜禽养殖污染防治专项执法、核与辐射专项执法以及“两打”专项执法等，严厉打击环境违法犯罪行为。实施“全员、全年、全过程”生态环境保护执法大练兵活动，开展“能力提升学习年”系列活动。 学习借鉴四平市规范化试点建设经验，高质量开展执法稽查，完善行政执法案件办理流程等规范化工作制度。落实领导接访下访和包保制度，及时跟踪督办重点信访案件的办理情况，加强涉环保项目“邻避” 问题风险排查，超前介入，及时化解，维护群众环境权益，提升群众满意度。（责任科室：综合行政执法大队）

　　（六）完善现代生态环境监测体系。配合市局开展“十四五”水环境质量自动监测网络建设，推动声环境功能区自动监测站点建设。继续开展排污许可证执法监测、自行监测监督检查、自动站监督检查、重点生态功能区考核、交通干线、地下水监测等相关工作。落实《吉林省社会化环境检测机构管理办法（试行）》，规范社会化环境检测机构的环境检测行为。积极参加全省环境应急监测联合演练及监测技术大比武活动，加强环境监测队伍和应急监测能力建设。（责任科室：监测站）

　　（七）推进生态环境保护全民行动。突出主流渠道和主旋律基调，宣传党的二十大精神和习近平生态文明思想，宣传省委十二届二次全会和市委八届五次全会精神，宣传建设践行“两山”理念试验区和生态强市、一体化发展、环保督察反馈问题整改、污染防治攻坚战典型经验做法，及时曝光环境违法行为。强化生态环境信息公开，将环境政策措施、空气质量信息、集中式生活饮用水水源水质监测信息、重点排污单位环境信息、建设项目环境影响审批情况、双随机一公开情况、环境治理工作进展情况，特别是重污染天气等治理措施按照时限和程序及时公开。集中力量办好六五环境日、全国低碳日、国际生物多样性日、吉林生态日等宣传活动。继续推动环保设施向公众开放。开展公民生态文明意识提升年活动，深入开展“美丽中国，我是行动者”提升全民生态文明意识行动。（责任科室：宣教站）

　　七、全面加强党的建设

　　（一）持续加强思想政治建设。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为接下来局党支部首要政治任务，按照上级统一部署，加强宣传引导，开展线上线下学习培训，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立习近平生态文明思想常态化长效化学习机制，坚持党的政治领导，防范政治危险，提高政治能力。牢固树立政治机关意识，积极创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关。严格执行落实《新形势下党内政治生态的若干准则》，党员领导干部讲党课、双重组织生活等制度。落实意识形态工作责任制，切实加强党员干部的思想教育。认真学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》，加强党对宣传思想工作的领导，广泛开展理想信念和中国特色社会主义宣传教育。坚持传统与创新相结合，优化学习教育载体、巩固提升学习成果，进一步增强党员干部思想政治工作的生机与活力，进一步加强和改进意识形态工作，牢牢把握党对意识形态工作的领导权，提高党员干部对意识形态工作的认识，同时加强规范党务公开的内容、程序和方式，积极推进党内民主建设，拓宽民主渠道，健全监督机制，党内重大决策征求意见，尊重党员的主体地位，切实保障党员的民主权利，营造平等和谐的党内关系。（责任科室：党务监察室）

　　（二）持续加强领导班子建设。巩固推进党建工作的核心地位，严格落实主要领导抓党建第一责任人的责任，有效开展“第一议题”、定期议党、专题议党等制度，用党的最新理论指导实践、推动工作，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的政治能力、战略眼光和专业水平。同时增强班子成员履职尽责、主动服务的意识，主动深入基层，认真做好调查研究，扎实细致地开展工作。加大对“我为群众办实事”、践行党员“微心愿”工作的落实力度，充分发挥党员干部先锋模范作用，提高党员干部参与实事项目活动的积极性。加强对“我为群众办实事”项目的审核力度，确保真正做到为群众办实事，解决群众实际困难，切实提高为民服务的能力。统筹抓好“六域党建引领三城创建工作”以及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为接来下党建工作提供有力保障。（责任科室：党务监察室）

　　（三）持续加强基层党组织建设。持续抓好党支部联系点建设，深入开展星级达标创建活动。加强对党员的教育管理监督，激励党员发挥先锋模范作用，持续抓好“在职党员进社区”“志愿服务”“党建+”等活动。同时加强党建与业务有效融合、深度融合、全面融合。充分发挥“学习强国”、“党支部品牌创建”，强化党支部BTX品牌建设，临江融媒APP等载体作用，引导党员干部以自学为根本、互学为基础，分层分类开展学习，推动党员干部准确领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和核心要义。并统筹抓好落实“三会一课”、组织生活会、“主题党日”等制度，做好发展党员、党员组织关系管理、党费收缴及党统工作。（责任科室：党务监察室） ?

　　（四）持续净化政治生态。进一步强化主体责任和第一责任人制度，开展好党风廉政建设报告、谈话、评议、考核等制度，针对各类倾向性、苗头性问题，按季度开展好谈心谈话。深入开展廉政思想教育，《准则》《条例》等法规学习，定期开展廉政教育、反面典型教育，定期开展领导班子成员、中层干部廉政谈话，始终保持警钟长鸣。并以纪律教育为铺垫，加强对全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜渐。要充分运用中央八项规定、监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评，经常性提醒提示，让“红红脸、出出汗”成为常态。（责任科室：党务监察室）

　　（五）建设全面过硬的生态环保铁军。强化生态环境执法、监测等领域人才培养，持续锻造生态环境保护铁军。坚持优化领导干部结构，推动干部交流，拓宽干部成长渠道，加强优秀年轻干部选育，促进干部实践锻炼和多岗位历练。按照“建设高素质专业化干部队伍”要求，科学制订培训计划，拓宽培训渠道。认真贯彻党中央和省委关于激励广大干部新时代新担当新作为的决策部署，将急难险重任务作为培养锻炼干部的重要平台，激励广大党员干部在一线岗位上建功立业，在本职岗位上勤奋敬业。持续开展生态环保铁军人才培树活动，进一步激励广大干部职工见贤思齐、千事创业。（责任科室：全局参与）