各科（室）、站、队：
《临江市环境保护局“一谷一城”建设实施方案》已经局党组会议审定，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
临江市环境保护局
2020年2月26日
临江市环境保护局“一谷一城”建设实施方案
为落实白山市委七届七次全会精神，加快推进“中国绿色有机谷•长白山森林食药城”建设，根据《中共白山市委关于全面加快中国绿色有机谷•长白山森林食药城建设的实施意见》（白山发﹝2019﹞22号）、《白山市生态环境局关于印发〈“一谷一城”建设实施方案〉的通知》（白环办发﹝2020﹞8号），结合临江市生态环境保护工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示批示和省委十一届六次全会、市委七届七次全会精神，牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，深刻认识全面建设“中国绿色有机谷•长白山森林食药城”的重大意义，切实把思想和行动统一到市委重大决策部署上来，坚定不移地走一二三产业深度融合发展之路、城乡一体化发展之路、人与自然和谐共生发展之路，擦亮中国绿色有机谷的底色，壮大长白山森林食药城的实力，推进我市绿色转型全面振兴高质量发展。
二、工作目标
（一）总体目标
2020年底前，力争把我市创建成为国家级生态文明建设示范市；2021年底前，围绕国家“无废城市”建设指标体系（试行），探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，推进大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物利用率不断提升、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，全面遏制非法转移倾倒固体废物，培育一批固体废物资源化利用骨干企业，为推动建设“无废社会”和创建国家“无废城市”奠定良好基础；2025年底前，力争将白山市打造成“两山”实践创新基地，形成生态制度健全、生态环境优美、生态空间安全、生态经济高效、生态生活低碳、生态文化浓厚的生态文明建设氛围。将白山市建成吉林省东部绿色转型发展先行区、国家绿色转型发展示范区，成为山地城市可持续发展的样板，在吉林省乃至全国走在前列；到2030年，生态文明建设主要指标和各项工作走在全国和全省前列，国家“两山”实践创新基地纷纷涌现，为美丽中国和美丽吉林建设奉献更多白山实践、白山元素、白山印记。
（二）具体指标
到2020年，临江市环境空气优良天数比例稳定保持在93%以上，空气质量为优的天数比例进一步增加，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在31微克/立方米以下，重度及以上污染天数不多于1天。到2030年，临江市环境空气优良天数比率达到95%以上，细颗粒物（PM2.5）浓度比2020年下降5%以上。
到2020年，临江市2个国家考核断面，全部达到考核标准要求，黑臭水体全部消除并实现“长制久清”，县级及以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ш类水体标准。到2030年，临江市主要流域水质优良比例达到100%，城镇集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类。
到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到95%以上。
到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。到2021年，临江市大中型矿山严格按照绿色矿山建设要求和标准，全力推进绿色矿山建设；秸秆综合利用率达到85%以上；重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上；在临江市全面推行环境污染责任保险。
三、重点任务
按照“一谷一城”建设的总体布局，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，打好打赢污染防治攻坚战，全面深化改革，推进体制机制创新，强化项目服务，积极向上争取政策资金，更好地发挥资源生态优势，推进高质量发展。
（一）改善生态环境质量，守护“绿水青山”本底
1、蓝天保卫战。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，牢牢抓住减少煤烟型污染、柴油车治理、扬尘管控、秸秆禁烧和综合利用、企业排放减量、重污染天气应对、挥发性有机物整治等重点领域，实施精准治理、精准管理，强化区域联防联控联治，实现细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低、中度污染天数明显减少、环境空气质量明显改善、人民的蓝天幸福感明显增强“四个明显”目标。全面推广使用清洁能源。加快热力和燃气管网建设，全面淘汰热网覆盖范围内现有分散式燃煤锅炉。定期开展煤质检查，严厉打击劣质煤炭进入市场流通销售。建成覆盖临江市的清洁煤供应体系，全面推广煤炭清洁利用，新建煤矿必需建设煤炭洗选设施。2020年底前，临江市原煤入洗率达到100%，散煤替代率达到70%以上，清洁取暖率达到42%以上。加快推广风电、天然气、太阳能、生物质、地热等清洁能源和可再生能源，推动能源结构调整。强化工业大气污染防治。严格限制高耗能产业和过剩产业扩张，实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，开展工业锅炉节能减排行动，全面改造20蒸吨以下工业锅炉，淘汰城镇建成区10蒸吨及以下的燃煤锅炉。推进钢铁、有色金属冶炼企业实施超低排放改造。推进烟粉尘除尘系统提升与改造。对无组织排放烟粉尘的，要采取有效措施进行控制。加快推进化工、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治，今年6月底前基本完成整治任务。挥发性有机物排放总量比2015年下降10％以上。降低机动车污染排放。严格机动车燃油品质管理，加快车用燃油低硫化步伐。加强油品、燃气质量的监督检查，全面保障油品质量。加强机动车环保检测和在用车辆管理，对不符合环保要求的车辆，一律不予落籍和发放安全检验合格标志。城市建成区主要道路全面实施机动车尾气道路检测，划定柴油货车禁（限）行区域，严禁未经环保检验和尾气超标车辆上路行驶。加大新能源汽车推广应用力度，采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。到2021年，公共服务领域新增或更新车辆中新能源汽车的比重达到35%，临江市公用新能源汽车保有量达到200辆以上。禁止使用超标排放的非道路移动工程机械，提高低速汽车（三轮车、低速货车）节能环保要求，促进产业和产品技术升级换代。加强扬尘综合治理。严格实施建筑施工标准化管理，全面落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，对不达标的施工场所限期整改。强化城乡道路建设保洁，继续推进城市绿化硬化，2020年底前，临江市建成区主次干道机械化清扫率分别达到90%。积极推行国道、省道、县道、乡道等道路机械化清扫，逐步提高机械化清扫保洁率，2021年底前对适合采用机械化清扫的街路力争达到100%机械化作业。开展城乡生活污染治理。加快实施棚户区改造，逐步解决居民燃烧散煤问题。监督新、改、扩建餐饮单位建设符合标准要求的高效油烟净化等污染防治设施，推动现有餐饮业油烟全部达标排放。严禁城乡居民及有关单位露天焚烧生活垃圾、医疗垃圾、工业固体废物、杂草、落叶等可燃烧产生烟尘和恶臭气体的物质，所有垃圾等可燃物应运到指定地点处置。划定并逐步扩大城市建成区高污染燃料“禁燃区”范围，加强“禁燃区”内大气污染源监管，严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、燃放烟花爆竹等“明火冒烟”行为。强化秸秆露天焚烧管控，推进以秸秆还田为基础的“五料化”综合利用，到2020年临江市秸秆综合利用率达到85%。有效应对重污染天气。完善重污染天气应急预案体系，强化重点区域联防联控联治，严格控制采暖期污染物排放，到2020年，临江市重度及以上污染天数不多于1天。
（牵头科室：大气污染审批科；配合科室：环境监察大队；协调单位：市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局、市交运局、市商务粮食局、市市场监督管理局、市公安局、市城市管理行政执法局）
2、碧水保卫战。全面落实河长制，实施城市黑臭水体治理三年攻坚计划，让水系统、水循环得到改善，水质保持清澈；大力开展饮用水水源地环境整治，确保集中式饮用水水源地水质全面达标，农村供水安全得到有效保障；加强流域水生态系统修复与保护，实现水清岸绿、鱼翔浅底目标。落实河长制。以重点流域和主要支流为重点，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推进工业、农业农村、生活污染源和水生态系统整治，推动水环境质量逐步向好。实施工业企业源头截污。强化工业污染源规范化监管，2020年年底前现有应建设而未建设污水处理设施的工业集聚区（园区）全部建成污水集中处理设施，并安装污染物自动监控设备。提升污水处理能力。加快实施污水收集管网改造、污水处理厂等工程项目建设，对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，进一步提升城镇污水收集率，2020年底前，重点镇具备污水收集处理能力，临江市污水处理率分别达到85%左右。加强河道综合整治和生态修复。通过河道清淤疏浚、植树种草、湿地长效补水、水库建设等方式，实施综合治理工程，维护河流生态环境。加强湖库水量调度管理，维持河湖基本生态用水需求，保障枯水期生态基流，提高水体对污染物的自然净化能力。全面推进排污口整治工作，力争在今年6月底前基本完成整治任务。加强饮用水源保护。2020年底前全面清除水源保护区范围内侵占生态用地的违法行为。加强水源地水质监管和监测，保障集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类以上。加强农村饮用水水源地保护和水质监测，建立完善饮用水安全评价体系。加快推进水源地规范化建设和水源管理信息化管理平台建设。完成临江市集中式饮用水源地环境管理状况评估和乡镇、农村集中式饮用水源保护区的划分或调整工作。
（牵头科室：水污染防治科；配合科室：土壤生态环境科；协调单位：市水利局、市住建局、市林业局、市农业农村局）
3、青山保卫战。开展山水林田湖生态保护修复工程，实施森林保护修复和水源涵养功能提升、生物多样性保护、矿山环境治理恢复、土地整治与修复、重点流域源头区水质保护和提升等项目，着力筑牢生态屏障。划定并严守生态保护红线。积极配合省、白山市完成生态保护红线划定工作，落实配套措施，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。到2020年，全面完成生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线“一张图”，实现一条红线管控重要生态空间，提升生态系统质量和稳定性。推进山水林田湖生态保护修复。落实《白山市“三江源”山水林田湖生态保护修复实施方案》，以头道松花江流域、鸭绿江流域为重点区域，围绕矿山环境治理、水资源保护、生态移民等生态修复方向，积极谋划项目，争取国家资金支持，统筹推进山水林田湖草综合治理，推动森林耕地草地河流湖泊休养生息，筑牢生态安全屏障。推进森林保育抚育。以长白山森林带为主体，将所有天然林纳入保护范围，加强森林生态系统保育和管理，实施退耕还林（还湿）、封山育林工程，提升森林生态系统服务功能，提高生态产品生产能力，有效发挥东部森林生态屏障的重要功能。到2021年，完成森林抚育23.7万亩。加强生物多样性保护。加强生物多样性观测，提高自然保护区及周边区域管理的科学性。完善长白山野生物种资源保护体系，加强野生人参、对开蕨等珍稀濒危植物的保护；采取封山育林和生态修复措施对核心区外的林地实施栽针保阔，种植红松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树等珍贵树种，增加森林面积和珍贵树种比重。开展以自然保护区为主体，以多种生态保护地为辅的生物多样性就地保护，重点保护珍稀、濒危和有重要经济价值的物种。防范外来物种入侵，切实保护白山市本地物种。建立自然保护地体系。建立健全自然保护地相关法规、管理制度和机构，严格落实分类及建设标准，到2020年，完成临江市自然保护区范围界限核准和勘界立标。加强重点区域自然生态系统原真性、完整性保护，加强生物多样性保护地建设。依法依规解决自然保护地内矿业权合理退出问题。提高人均公园绿地面积。以恢复城市自然生态、营造城市宜居环境为抓手，科学规划、合理布局和建设城市绿地系统，扩大城市生态空间，提升城市绿地品质。建设绿道绿廊，推进以河流道路为重点的林带建设，加强城市扩展区原生生态系统保护。严厉查处自然保护区违法违规问题。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，全面排查自然保护区内违法违规问题，严肃查处临江市各级各类自然保护区内违法违规开发行为，依法依规分类进行整改，到2020年，自然保护区内所有违法违规问题基本整改到位。
（牵头科室：土壤规划生态科；配合科室：环境监察大队；协调单位：市林业局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市农业农村局）
4、黑土地保卫战。继续推行农药化肥“双减半”行动，大力实施三年土壤修复行动，消除农残，提高土壤有机质含量，最终使白山成为一片零农药、零化肥、零污染的净土。推动临江市土壤生态功能提升。提升森林、草地、未利用地等土地资源功能，恢复矿山开采区土壤生态环境，加大矿区生态环境综合整治力度。2020年底前，建设和恢复重点治理区矿山土壤生态环境。开展秸秆还田、深翻深松、增施有机肥、节水灌溉和轮作，临江市黑土地有机质含量较2015年提高0.2个百分点。加大涉重金属等重点行业污染防控力度。确定本区域重点污染物、重点监管行业和企业名单，列入名单的企业每年根据《土壤环境监测技术规范》对其用地进行土壤环境监测。涉重金属企业须依法申领排污许可证，开展强制性清洁生产审核，落实总量控制指标。到2020年，临江市重点重金属排放量比2013年下降5%。实施土壤污染治理与修复。按照“谁污染，谁治理”的原则，由造成土壤污染的单位或个人负责污染地块治理与修复工作，到2020年，根据《吉林省土壤污染治理与修复规划》，完成省下达的受污染耕地治理与修复面积指标。实施土壤分类别分用途管理。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，2020年底前配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划定工作，完成国家下达的污染耕地安全利用和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。严格建设用地分用途管理，建立调查评估制度，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，合理治理和开发。科学有序开发利用未利用地，防止造成土壤污染。加大农村水污染防治力度。持续开展农村人居环境整治行动，在江河支流入河口处、重点河流沿线村屯、重点湖泊水库湖滨带等区域因地制宜采用氧化塘、生物滤池、人工湿地等无动力或微动力分散式污水处理设施。推进近岸村屯生活污水、垃圾、畜禽养殖废弃物集中处置，合理布局水产养殖空间，到2020年， 90%以上行政村生活垃圾得到治理。加强畜禽养殖禁养区环境管理，到2020年，临江市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%、废弃物资源化利用率达到90%以上。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。深入开展清河行动，有效清除河道生活垃圾、畜禽粪便等外源污染。强化固体废物、危险废物和化学品等污染源管控。全面整治历史遗留尾矿库，重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，有伴生放射性矿物资源开发的企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。深入开展“清废行动”，全面排查和管控固体废物和危险品堆存场所，严厉打击非法转移倾倒违法犯罪行为。重点监管临江市所有危险废物（医疗废物）产生、经营、处置及电子废物拆解处理单位，废轮胎、废塑料等再生利用单位，城镇污水处理厂污泥处置场和城镇生活垃圾处理场等，完善企业污染防治措施，2021年底前，临江市污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。加强农业和生活污染防控。控制农业污染。鼓励增施有机肥，科学施用农药。加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利用，推行农业清洁生产。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，到2025年，在全国率先成为“零农药、零化肥、零污染”地区。通过分类投放收集、综合循环利用，减少过度包装等措施，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。增强城镇生活垃圾处置能力。健全生活垃圾分类收集系统，做好垃圾分类收集，达到垃圾减量化、资源化。完善垃圾收集运输体系，推进垃圾中转站改造，逐步改造和更新市区内原有的生活垃圾收运基础设施。建立完善废旧商品回收利用和处理体系。2020年底前，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。到2023年，临江市实现城镇生活垃圾分类收运及处置。
（牵头科室：土壤规划生态科；配合科室：监测辐射站、环境监察大队；协调单位：市农业农村局、市自然资源局、市住建局、市工信局）
5、草原、湿地保卫战。将临江市湿地、草原纳入保护管理体系实行全面保护，全面提升湿地、草原保护与修复水平。到2020年，湿地分级监管体系初步建立，临江市自然湿地面积达到1.5万公顷，有效保护率不低于47%；草原面积达到1.95万公顷。建立湿地、草原分级保护管理体系。将临江市湿地划分为省级重要湿地和一般湿地，将我市湿地分批列入不同级别的湿地名录，设立界碑、界标，标明湿地面积、类型、主要保护物种、管理单位和责任主体，形成完善的分级监管体系。将临江市的溪谷和老秃顶子等具有长白山特色的东部典型天然草原进行全面保护与恢复。做好现有湿地公园管理工作，强化湿地保护修复、科研监测、宣教及管护能力建设，逐渐建立覆盖临江市重要湿地的保护体系。建立湿地、草原保护执法协同联动机制。依据《吉林省湿地保护条例》《吉林省草原管理条例》，对湿地、草原保护实行综合协调、分部门实施的保护管理体制。各相关部门协同联动，共同做好湿地、草原执法监督检查工作。深入开展专项整治。对临江市破坏湿地、草原资源、毁湿毁草开垦问题进行全面清理，严厉打击破坏湿地、草原资源、毁湿毁草开垦违法违规行为。在大力开展执法检查、专项整治基础上，加大整改力度，对新查处案件，制定整改方案，通过开展湿地、草原保护与修复、退耕还湿等工程建设，稳步恢复湿地、草原植被，修复湿地、草原生态系统功能。积极开展湿地、草原保护与恢复工程项目建设。在临江五道沟、国家湿地公园范围内实施湿地保护与恢复项目，全面提升湿地公园管理水平。积极争取国家和省里对具有长白山特色的吉林省东部天然草原立项进行保护与恢复。
（牵头科室：土壤规划生态科；配合科室：环境监察大队；协调单位：市林业局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市住建局）
6、环保督察问题整改。落实《吉林省生态环境保护督察整改工作考核办法》，组织市直相关部门严格按照整改方案和当时公开的整改承诺，推进整改提速提质，继续实行台账式、清单式管理，挂图作战、抓紧推进，确定全部销号“清零”。加强督察督办和现场监督检查，确保整改质量，严防表面整改、假装整改、敷衍整改、拖延整改等问题发生。同时对整改进展缓慢、整改不力的，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。
（牵头科室：督察办；配合科室：环境监察大队；协调单位：市直相关部门）
（二）加快生态文明示范市和“两山基地”创建，推进“绿水青山”向“金山银山”转化
1、全面推进生态市和“两山”基地创建工作。坚持“一谷一城”发展战略，以“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念为指引，全面推进创建工作。创建国家生态文明建设示范市。依据《临江市创建国家生态文明建设示范市规划》，制定年度实施方案，按照山水林田湖草生命共同体系统保护的思路，以全局视野和战略思维，立足临江资源、环境本底，对标对表“生态制度”、“生态环境”、“生态经济”、“生态空间”、“生态生活”、“生态文化”6大领域34项指标，补短板、强弱项，通过进一步加快生态文明建设，构建东北边境地区人与自然、经济社会与生态环境协调发展的模式，推动将我市建设成为国家生态文明建设示范市。加快“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。落实《白山市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，围绕构筑绿水青山（环境质量、生态状况），推动两山转化（民生福祉、生态经济、生态补偿、社会效益），建立长效机制（制度创新、资金保障）三大部分20项“两山”基地建设指标，全方位、全地域、全过程开展开展创建工作，积极探索守住好山好水好生态、建设绿色发展聚宝盆的有效途径，形成可借鉴、可复制、可推广的“两山”经验实践模式，提高生态产品生产能力，守住绿水青山底色，让绿水青山源源不断的转化为金山银山，努力促进生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”的同步发展。加强组织领导。加强对创建工作的组织领导，建立联席会议制度，抽调相关部门人员实行集中办公。组织各有关部门设立相应的工作机构，形成临江市上下、各级各部门齐抓共管、相互配合、共同推进的创建工作机制。
2、创新生态保护体制机制。健全完善生态文明体制机制，着力解决制约生态市创建和“两山”转化的突出问题，建立长效机制，实现绿色永续发展。建立完善自然资源资产用途管理、资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿、自然资产离任审计、生态文明建设目标评价考核、环境信用评价、环境污染强制责任保险、河长制、固定源排污许可证、排污权、碳汇交易、水权交易、生态文明培训、环境信息公开等制度体系，以及生态产品的价值形成机制、生态产品市场化机制、GEP核算机制、多元化投入机制、多方合作机制和干部交流机制，培育拓展生态金融、市场交易、政府与社会合作、政府公共性投入等实现生态价值的路径机制。完善生态环境保护法规、全过程管理、经济政策、公众监督、督察考核等方面制度，形成最严格的、全链条的生态环境保护制度体系。将生态环境保护责任压实到基层、细化到部门，制度化、机制化、长效化推动生态环境保护“党政同责、一岗双责”，构建“地方党政负责、环保机构监管、相关部门联动”工作格局。
（牵头科室：土壤规划生态科；配合科室：各科（室）、站、队；协调单位：市直相关部门）
（三）提升服务水平，优化经济发展
1、突出项目服务。助力我市构建大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化协调发展的绿色产业体系，针对重点培育“五大产业”（以硅藻土为代表的矿产新材料产业；以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品产业；以中医药、康养为代表的医药健康产业；以生态游、冰雪游为代表的旅游产业；以服务于人流、物流大进大出为特点的现代服务业），打好“六张牌”（绿色有机牌；资源加工牌；全域旅游牌；开发开放牌；营商环境牌；数字信息牌）、落实“最多跑一次”和“放管服”改革要求，加大简政放权力度，优化生态环境公共服务，拓宽群众参与渠道，进一步提升窗口服务便捷化水平。对工业园区规划环评实行清单式管理，明确环境准入负面清单，充分发挥环评对经济发展的引导作用。继续推行重点项目环保审批“绿色通道”，实行“一条龙服务制”，直至项目投产达效。对需要国家、省、白山市审批事项，实行全流程包保办理，一包到底，确保项目落地，及早开工建设。
2、抓好企业污染治理服务。以省厅组织的“环保专家进基层助力打好污染防治攻坚战行动月”活动为契机，充分发挥省级专家库作用，为企业治理污染提供技术支持，及时帮助指导基层解决困难问题，为我市打好污染防治攻坚战提供技术保障，加快提升临江市生态环境质量和管理水平。
3、推进诚信体系建设。建立生态环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任，推进环境信用体系建设，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。根据《吉林省企业环境信用评价办法(试行)》要求，稳步推进企业环境信用评价工作。
4、加快“数字生态”建设。推进生态建设与“智慧临江”融合发展，加快建设环境风险综合管控平台，打造纵向上至国家部委、下至基层及企业，横向汇聚相关部门业务数据以及物联网、互联网等数据，实现“横向到边、纵向到底”的生态云平台建设。发挥生态云的作用，获取、分析、运用数据，全面掌握区域、流域发展水平和产业分布、资源消耗、污染排放、环境质量等状况，实现可靠溯源、有效预测、精准治污，推动经验判断向科学决策转变，用大数据守护绿水青山。
（牵头科室：大气污染审批科、办公室、法规科；配合科室：各科（室）、站、队；协调单位：市直相关部门）
（四）全面推动临江市“无废城市”建设工作，统筹提高固体废物管理水平
1、强化顶层设计引领。2020年2月底前，按照国家《“无废城市”建设指标体系（试行）》，健全固体废物统计制度，完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法，建立部门责任清单，优化固体废物管理体制机制。制定临江市“无废城市”建设实施方案，统筹城市发展与固体废物管理，优化产业结构布局，构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系。
2、实施工业绿色生产。全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。按照绿色矿山建设要求，因矿制宜采用充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。开展绿色设计和绿色供应链建设，促进固体废物减量和循环利用。按国家要求开展以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车为重点的废弃产品逆向回收体系建设。以大宗工业固体废物为重点，完善综合利用标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用。以尾矿渣等为重点，严格控制增量，推行高效综合利用技术，全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场所，逐步减少历史遗留固体废物贮存处置总量。
3、推行农业绿色生产。以规模养殖场为重点，以建立种养循环发展机制为核心，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。统筹病死畜禽及其产品收集和无害化处理，对处理的产出物进行资源化利用。鼓励养殖场采用固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用和水肥一体化施用技术，加强二次污染管控。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农作物秸秆综合利用。以回收、处理等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。
4、践行绿色生活方式。通过发布绿色生活方式指南，支持发展共享经济，禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用，推动公共机构无纸化办公，创建绿色商场，推广使用可循环利用物品，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。加强生活垃圾分类，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。开展存量治理，对堆放量比较大、比较集中的堆放点，经评估达到安全稳定要求后，开展生态修复。
5、提升风险防控能力。严格落实建设项目危险废物环境影响评价指南等管理要求，筑牢危险废物源头防线，防控环境风险。以有色金属冶炼、化工、焦化、电镀等行业为重点，实施强制性清洁生产审核。深入开展排污许可“一证式”管理，探索将固体废物纳入排污许可证管理范围。严格落实危险废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。全面实施危险废物电子转移联单制度，提升危险废物风险防控水平。落实《医疗废物管理条例》，加强医疗废物分类管理，推动医疗废物集中收集体系覆盖各级各类医疗机构。建立多部门联合监管执法机制，将危险废物检查纳入环境执法“双随机”监管，严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废物。
6、激发市场主体活力。将固体废物产生、利用、处置企业纳入企业环境信用评价范围，根据评价结果实施跨部门联合惩戒。依法落实资源综合利用税收优惠政策，促进固体废物综合利用。按照市场化和商业可持续原则，探索开展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处理试点，支持固体废物利用处置产业发展。加快建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。充分运用物联网、全球定位系统等信息技术，提高固体废物监督管理效率和水平。鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务，打造一批固体废物资源化利用骨干企业。探索采用第三方治理或政府和社会资本合作（PPP）等模式，推动固体废物收集、利用与处置工程项目和设施建设运行。
四、保障措施
一要加强组织领导，强化责任落实。
为确保“一谷一城”建设取得实效，成立由邹德敏任组长、分管领导林进瑜、于伟任副组长、各科（室）、站、队主要负责人为成员的局“一谷一城”建设领导小组，全面领导和统筹全系统“一谷一城”建设工作。领导小组下设办公室在局办公室，林进瑜兼任办公室主任。
二要精心谋划部署，细化工作措施。
牢固树立临江市“一盘棋”思想，根据《白山市“一谷一城”建设总体规划》，科学谋划临江市生态环境领域专项规划，进一步明确今后一个时期“一谷一城”建设的总体目标、主要任务、具体措施等，制定任务清单、责任清单，逐条认真落实，逐项对账销号，倒排工期、挂图作战、压茬推进，以日保月、以月保季、以季保年，确保在规定时限内保质保量完成工作任务。
三要积极争取资金，加快项目建设。
围绕创建生态市以及“两山”实践创新基地谋划的重点项目，结合2020年度创建国家可持续发展议程创新示范区、中国鸭绿江区域（白山）重点开发开放示范区“双创”工作，谋划包装一批重大生态环保项目，完善临江市生态环境保护项目储备库，提高项目成熟度，力争符合支持条件的大项目好项目全部进入中央、省生态环保项目库，积极争取国家和省级政策、项目、资金向“一谷一城”建设倾斜。充分发挥财政资金的引导作用，创新环保投融资机制，引导鼓励社会资金以PPP等不同形式参与生态保护与建设，形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的环保投入格局。
四要强化舆论引导，营造良好氛围。
充分利用电视台、自媒体、互联网、广告牌、报刊杂志等平台，深入解读加快“一谷一城”建设的重大意义和战略内涵，全面宣传中国绿色有机谷·长白山森林食药城的品牌形象，加强对生态环境领域“一谷一城”建设典型经验做法的宣传，让社会各界深入了解和支持“一谷一城”建设，形成人人关心、全民参与的良好氛围。